Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена

Истоки

В США существует двухпартийная система, но мало кто знает, что она за 200 с лишним лет американской независимости неоднократно обновлялась. Можно назвать три системы с разными названиями главных участников. А Республиканская и Демократическая партии, неизменные участники системы с 1850-х гг., неоднократно меняли свои параметры. Историки США насчитывают пять-шесть, а то и больше национальных партийных систем. Автор следует собственной периодизации и дает оценки, отличные от американских и современных отечественных, преимущественно публицистических, объяснений.

Партии зародились еще в колониальный период американской истории, охватывающий 1607–1775 гг. Переселенцы считали себя англичанами, обладавшими теми же правами, что и жители метрополии. Английский монарх выдавал им хартии, в которых поддерживались права и свободы, закрепленные за подданными в самой Англии. Английские права и свободы значились в неписаной конституции, состоявшей из парламентских и королевских актов, главных судебных решений. Первым среди них была Великая хартия вольностей 1215 г. А вот другие английские акты, ценные для колонистов: парламентский акт эпохи Английской революции 1640-х гг., провозгласивший, что налоги могут вводиться только решением представительного органа власти; Хабеас корпус акт 1679 г., бравший под защиту свободы личности; Билль о правах 1689 г., утверждавший государственное верховенство парламента, регулярные перевыборы представительного органа и провозглашавший веротерпимость.

В 1619 г. голландский корабль доставил в североамериканскую колонию Виргинию, учрежденную в 1607 г., первых чернокожих рабов. Чернокожие, согласно белым священникам, были за грехи обращены в рабов самим Создателем. В том же 1619 г. в Виргинии была создана Генеральная ассамблея – первый представительный орган власти белых поселенцев. Современные историки США, следуя политкорректности, подчас начинают американскую историю с 1619 г., как первого года ввоза черных рабов и отсутствия в колониях какой-либо демократии. Это противоречит историзму.

В 1619 г. берет начало представительное выборное правление белых американских поселенцев. Основным ограничителем избирательного права в колониальной Америке, как и в Англии, оказался имущественный ценз. Как в Англии, так и в ее североамериканских колониях этому давалось идеологическое обоснование: только индивид, обладающий экономической независимостью, способен на самостоятельное волеизъявление. В колониях в сравнении с Англией избирательное право было более широко распространено – им пользовались от 50 до 75% взрослых белых мужчин. Причина заключалась в доступе колонистов к незанятым землям и в массовом обращении белых американцев во фригольдеров – самостоятельных собственников земельных участков.

Североамериканские колонии также воплощали почитаемую в Англии систему «смешанного правления». В Англии: монархия – палата лордов – палата общин; а в колониях: губернатор – колониальный совет – ассамблея. Выборной была ассамблея – нижняя палата.

Заметное воздействие на колонии оказали Английские революции –1640-х гг. и 1688 г. В период Английской «Славной революции» 1688 г. жители ряда колоний совершили собственные «славные революции». Тогда же новый английский король Вильгельм III вернул хартии на самоуправление Коннектикуту и Род-Айленду. В Массачусетсе, восстановившем свои права, местные пуритане развернули гонения на религиозных диссидентов («охота на ведьм»). Но Англия распространила на Массачусетс веротерпимость. Притязаниям пуритан на религиозную монополию был нанесен сокрушительный удар.

Перемены, последовавшие в колониях за Английскими революциями XVII в., имели и оборотную сторону. Это попытка метрополии рассматривать поселения в Новом Свете именно как колонии, которые страна-мать ради своего благополучия могла ущемлять. Революции высвободили возможности для капиталистического развития Англии, и это усиливало его экспансионистский характер. Колониальный произвол Англии в Северной Америке восторжествовал вследствие Семилетней войны (1756–1763). Англия, одержавшая победу в Новом Свете над Францией, решила восполнить понесенный в годы войны финансовый ущерб за счет североамериканских провинций. В марте 1765 г. она приняла Гербовый закон, вводивший впервые прямой налог на собственность жителей Северной Америки. Колонисты были возмущены: им отказывали в праве, составлявшем одну из главных заповедей в самой Англии – налогообложение и представительство неразделимы. Налоги, согласно поселенцам, могли вводиться только колониальными ассамблеями. Гербовый закон был Англией отменен, но вслед за тем принят Разъяснительный закон, указывавший, что метрополия может править в Северной Америке по произволу. В ответ в Северной Америке возникло антиколониальное движение.

Англия не желала идти на компромисс, объявив, что колонии находятся в «состоянии мятежа». Революционная доктрина американцев была высказана английским радикалом Томасом Пейном, который прибыл в Северную Америку в 1774 г. В начале января 1776 г. в памфлете «Здравый смысл» он развил две революционные доктрины: образование независимого американского государства и создание республиканского строя. Джордж Вашингтон, главнокомандующий созданными колонистами вооруженными силами, приказал зачитывать памфлет в армии патриотов, как называли сторонников независимости. Одна из наиболее весомых частей памфлета Пейна – беспощадная критика английской конституции, которую многие вожди колонистов считали вместилищем всех прав и свобод. Пейн доказывал, что в Англии вообще нет конституции. В памфлете «Права человека» он предложил определение конституции, послужившее руководством для американцев:

«Это свод положений, на который можно ссылаться, цитируя статью за статьей. На его принципах должны зиждиться государственная власть, характер ее структуры и полномочий; способ избрания и продолжительность существования парламентов или других подобных органов, как бы их ни называли; полномочия, которыми будет облечена исполнительная власть в государстве, – словом все то, что касается полной организации гражданского управления и принципов, которые лягут в основу ее действий и коими она будет связана».

В Декларации независимости 4 июля 1776 г., ставшей «свидетельством о рождении» независимого североамериканского государства, ее автор Томас Джефферсон изложил три радикальные идеи, перекликавшиеся с Пейном. Это идея об естественных, равных и неотъемлемых правах человека. Это признание народа единственным источником государственной власти. Это утверждение о праве народа на восстание против тирании и ликвидацию деспотического правительства.

А как же политические партии? Были ли они в колониальной Америке? Были, но назывались фракциями. На выборы являлись свободные белые мужчины. В колониальный период белое население делилось на свободное и полусвободное, называвшееся сервентами, или законтрактованными слугами. В колониальную эру законтрактованные слуги составили примерно половину от общего числа переселенцев из Европы. В Англии законтрактованные работники набирались в большинстве из бедных и деклассированных слоев, а также из заключенных. В большинстве случаев подневольные переселенцы продавались на срок от четырех до семи лет, а в среднем на пять лет. По истечении срока контракта большинство сервентов попадали в нижние слои свободных американцев.

Среди свободных переселенцев преобладали средние слои, но были выходцы из низов и из верхов европейского общества. Не менее 70% используемых белыми американцами земель принадлежали независимым сельским хозяевам, которые вместе с семьями составляли примерно такой же процент белого населения колоний. В сравнении с Северо-Востоком на колониальном Юге, где распространилось рабство чернокожих, социально-экономическое разделение было более контрастно. Нижний класс белого населения в обобщающей картине колониальной Северной Америки составит 20%, средний класс – 70, а верхний – 10%.

Подобно жителям Англии, белые колонисты усвоили чувство превосходства над иными этносами и расами. В XVII–XVIII вв. англичане, а вслед за ними и американцы рассматривали индейцев и африканцев как «дикарей» и «варваров», которых англосаксы имели право подчинять и порабощать. Точная численность индейцев на территории Северной Америки на момент начала английской колонизации неизвестна, но во всех расчетах их было не менее 2 млн человек. Согласно суждениям англосаксонских белых поселенцев, «варвары» – индейцы, не имевшие понятия о собственности, могли занимать только те земли, которые непосредственно населяли и обрабатывали. Все иные территории, в том числе те, на которых местные племена охотились, были «ничьи». Поработить индейцев не удалось, но теснить их с исконных земель при помощи принципа «хороший индеец – мертвый индеец» удалось.

Чернокожие рабы, закупленные в Африке европейскими торговцами у местных вождей, к концу колониального периода составляли 0,5 млн человек, или 20% общей численности американцев. В основном они принадлежали плантаторам, но «американская мечта» колонистов из белых низов на Юге включала приобретение не только земельного участка, но и чернокожего раба.

В Америке избирательным правом пользовалось примерно 10– 15% всего населения. Кроме цветных, несвободного белого населения, женщин, малоимущих дискриминации в ряде колоний подвергались представители иудейского вероисповедания, а в некоторых колониях – католики. Выборы в Америке приобрели состязательный характер. В некоторых местах был установлен штраф за уклонение от участия в них. Голосование повсеместно было открытым, тайная процедура являлась исключением из правил. Центральной фигурой во время голосования и подсчета голосов был шериф. Один из способов голосования заключался в том, что голосующие собирались на главной площади поселка и шериф просил их разделиться на группы в соответствии с их выбором. Затем он подсчитывал, кому из кандидатов отдано предпочтение. Другой способ состоял в том, что голосующий вслух называл своего кандидата, а подсчетом голосов занимался опять-таки шериф. Еще один способ заключался в том, что голосующие опускали «бюллетень» в шляпу или ящик с именем кандидата. Бюллетень в таком случае подписывался избирателем, чтобы избежать его повторного участия в голосовании.

Кандидаты в депутаты подкупали избирателей и устраивали помехи тем, кто заведомо предпочитал оппонентов. В программах преобладали местные вопросы, чаще всего связанные с налогообложением или денежной эмиссией. Как и в случае с избирателями, депутатами не могли быть женщины и чернокожие. Религиозные ограничения для депутатов существовали в большинстве колоний. Для кандидатов выше, чем для избирателей, был имущественный ценз. Депутатами становились выходцы из верхнего слоя общества.

Особенно престижным являлось участие верхов в невыборных колониальных советах. Ассамблеи, выборные нижние палаты законодательных собраний, были более демократичны. Кроме выходцев из «первых семей» в них заседали также купцы, адвокаты, земельные собственники. Семейственность была характерна и для нижних, выборных палат, так что в них из поколения в поколение заседал узкий круг лиц, носивших одни и те же фамилии. Конфликты в колониальных ассамблеях возникали между влиятельными семьями.

Период Войны США за независимость 1775–1783 гг. ознаменовался нарастанием демократических прав. Конституциями тринадцати штатов рядовые избиратели были наделены правом вынесения окончательного решения по важным вопросам, в первую очередь посредством референдума, как и правом отзыва и инструктирования депутатов. Имущественный ценз снижался более чем в половине штатов, при этом в Пенсильвании и Вермонте право голоса распространялось на всех налогоплательщиков. Верхние палаты стали выборными, как и нижние.

У «низов» появились собственные политические фракции, отсутствовавшие в колониальный период. Поменялись политические фракции «верхов», утративших семейный характер. Повсеместно в конституциях штатов утвердилась новая трактовка разделения властей: законодательная власть возвышалась, а исполнительная ущемлялась.

Подходы, созвучные демократическим доктринам, повлияли на формирование центральной североамериканской власти эпохи Войны за независимость. Суверенные штаты отвергали как унитарную, так и федеративную форму государственного объединения, согласившись на создание конфедерации. Одобренные в 1781 г. «Статьи Конфедерации» закрепляли статус тринадцати штатов как суверенных государств.

По завершении революционной войны политическая элита пошла на создание сильного центрального правительства. По убеждению участников Филадельфийского конвента, заседавшего с мая по сентябрь 1787 г., политическая система США, как она оформилась в революционный период, привела к «демократическому деспотизму», который должен быть преодолен. Но среди качеств участников конвента присутствовал и политический реализм. Конституционный конвент 1787 г. допустил к национальным выборам всех американцев, наделенных избирательным правом в годы Войны за независимость. Конвент признал выборность всех органов власти, отмену монархического начала. Был закреплен демократический механизм «сдержек и противовесов», который означал, что три ветви государственной власти не просто разделены, но сдерживают и контролируют друг друга.

В отличие от конституций штатов новая, уже федеральная Конституция сокращала полномочия законодательной ветви и усиливала роль исполнительной ветви. Восторжествовала концепция «единой и неделимой» исполнительной власти, которая провозглашала наделение таковой во всем объеме одного лица – президента США, переизбираемого каждые четыре года. Избрание президента доверялось выборщикам, назначаемым штатами. Избрание сената США было закреплено за легислатурами штатов, а не за рядовыми избирателями. Конституция сохраняла рабство чернокожих в южных штатах.

В 1789 г. Конгрессом США в федеральную Конституцию был включен Билль о правах в качестве первых десяти поправок. Одна из поправок гарантировала штатам права, не переданные центральному правительству. Модель федеральной Конституции в последующем стала именоваться представительной демократией. Классическая же демократическая модель, которую не одобряли составители Конституции, стала именоваться прямой демократией. Она сохранилась в ряде штатов. Вследствие закрепления неприкосновенности частной собственности и введения «чистой» свободной конкуренции в Северной Америке усилилось социально-экономическое расслоение американцев.

Первые национальные выборы проходили в США еще на внепартийной основе. На место президента реально претендовал один человек – Джордж Вашингтон, который и был единогласно, голосами всех выборщиков (единственный случай в американской истории!) избран на высшую государственную должность. На беспартийной основе в 1789 г. было создано первое правительство США. Но уже вскоре после принесения Вашингтоном президентской присяги и открытия заседаний Конгресса США началось формирование политических фракций. По иронии судьбы Вашингтон, ярый противник фракционных размежеваний, назначил на два ключевых поста в правительстве – министра финансов и государственного секретаря – создателей двух будущих национальных партий-соперниц –34-летнего Александра Гамильтона и 46-летнего Томаса Джефферсона.

Первая двухпартийная система: гамильтоновцы и джефферсоновцы

Напор и блестящие способности Гамильтона, увлекшего своей философией и планами президента Дж. Вашингтона, вызвали к жизни политическую оппозицию, объединившуюся вокруг Джефферсона. Гамильтона и его сторонников стали именовать Федералистской партией, а джефферсоновцев – то республиканцами, то демократами, но в итоге в исторической литературе за ними закрепилось название Республиканско-демократической партии. В период же деятельности партии ее сторонников чаще всего называли республиканцами; по этой причине партию Джефферсона, дабы не путать ее с Республиканской партией Авраама Линкольна, возникшей в 1854 г., именуют иногда первой Республиканской партией США. На современном этапе она идейно больше связана с Демократической партией США.

Возвышение Гамильтона, подчинившего Федералистскую партию интересам северо-восточного капитала и пренебрегшего интересами аграриев, привело к отходу от него влиятельных умеренных политиков-южан во главе с Джеймсом Мэдисоном. Альянс Джефферсона и Мэдисона был прагматичен. Партнерству способствовала решительная оппозиция гамильтоновскому плану. В 1791 г. ими был создан организационно-идеологический центр оппозиционной партии – периодическое издание «Национальная газета». Она оппонировала гамильтоновской «Газете Соединенных Штатов», возникшей в 1789 г.

До 1796 г. формирование обеих партий шло через Конгресс США. Большинство делегатов, прибывавших в национальный Конгресс, не имели партийных привязанностей. Лидеры республиканцев и федералистов начинали активно склонять их на свою сторону. Эти же лидеры налаживали связи с влиятельными политиками различных штатов, стремясь заручиться их поддержкой на федеральных выборах. В 1796 г. республиканская фракция в Конгрессе США впервые выдвинула национального кандидата на президентских выборах. С этого времени президентские выборы стали проводиться на основе открытого партийного соперничества. Партийная деятельность направлялась на эпизодических собраниях в Конгрессе США республиканцев и федералистов, получивших на английский манер название кокусов.

Согласно Джефферсону, правительство должно было использовать естественное преимущество США над Старым Светом, заключавшееся в наличии у федеративного государства огромного фонда незанятых западных земель, который позволял обращать в добродетельных фермеров большинство граждан. Идеал утверждения в стране правления «фермеров, фермерами и для фермеров» высказывали не только Джефферсон и его единомышленники, но и умеренные республиканцы. Идеал находился в противоречии с утверждением в руководстве партии плантаторов-рабовладельцев, но Джефферсон связывал надежды на разрешение противоречия с мирным отмиранием рабства. Крупные плантаторские табачные хозяйства переживали кризис. Джефферсон полагал, что это, как и запрет ввоза рабов с 1808 г., предусмотренный федеральной Конституцией, приведет рабство к естественной смерти. Ни он, ни другие демократы-аграрии не предвидели необычайно благоприятного для плантационного рабства поворота событий в конце XVIII в. Изобретение 1793 г. учителем из северо-восточного Коннектикута Э. Уитни хлопкоочистительной машины имело следствием взлет рабовладения в США. Плантаторы-рабовладельцы извлекли пользу из изобретения и стали активно переводить плантации на выращивание хлопка, востребованного в Англии.

В политических воззрениях федералисты и джефферсоновские республиканцы преодолели различия относительно Конституции США и центрального правительства. Обе партии провозгласили верность федеральному государственному устройству и Конституции 1787 г. Джефферсоновская партия твердо противостояла попыткам называть ее «антифедералистской», а федералисты отвергали стремление оппонентов обвинять их в неприятии республиканизма. Но Гамильтон и его сторонники выступали за консервацию демократических преобразований Американской революции XVIII в., а джефферсоновские республиканцы, напротив, проявляли себя сторонниками развития демократических нововведений.

В соперничестве федералистов и республиканцев значение приобрели внешнеполитические разногласия. В обиходе их даже стали называть «английской» и «французской» партиями. Федералисты утверждали, что курс на поддержание экономических и политических связей с могущественной Великобританией носит прагматический характер, ибо США могли стать сильной независимой державой только при условии длительного мира, а ради его поддержания необходимо идти на компромиссы и уступки Лондону. Указывалось, что американские купцы везут свои товары во владения Великобритании и лишь от случая к случаю заходят во французские порты. Американский экспорт в британские владения, доказывали федералисты, составляет главную статью доходов купечества и обеспечивает рост промышленности США, а пошлины с английского импорта в штаты, много превышающего объем товаров, ввозимых из Франции, – это главный источник пополнения федеральной казны.

Едва заняв пост министра финансов, А. Гамильтон вступил в тесные отношения с англичанином М. Беквитом, прибывшим в США с поручениями своей страны. Гамильтон в беседах отговаривал Беквита от каких-либо контактов с «франкофилом» – государственным секретарем Джефферсоном. Беквит в донесениях своему правительству обозначил Гамильтона «№ 7». Но означает ли это, что Гамильтон был английским агентом, как утверждали многие историки и сторонники Джефферсона, которого федералисты со своей стороны также объявляли иностранным агентом, но уже Франции? Беквит в донесениях Лондону обозначал арабскими цифрами не одного Гамильтона: военный министр Г. Нокc – «№ 4», председатель Верховного суда Дж. Джей – «№ 12» и т.п. Беквит «использовал» Гамильтона в той же мере, в какой Гамильтон «использовал» англичанина в федералистских внешнеполитических целях.

Внешнеполитическая доктрина джефферсоновской партии, напротив, утверждала, что только антианглийский курс являлся верным способом достижения вслед за политической также и экономической независимости Соединенных Штатов. Начало в 1789 г. Французской революции, свержение монархии и установление республики, полагали джефферсоновцы, упрочили фундамент отношений США и Франции. В США возникли демократические клубы, поддерживавшие Французскую революцию. Гамильтон и другие федералисты доказывали, что после казни в 1793 г. французского короля утратили значение франко-американские договоры эпохи Войны США за независимость, поскольку они были заключены с французской монархией.

Экономическая программа Гамильтона была изложена в 1790–1791 гг. Его требование о выплате правительством США по нарицательной стоимости государственного долга, как отдельных штатов, так и центральной власти, было выгодно финансистам Северо-Востока, сосредоточивших в своих руках львиную долю государственных облигаций и иных долговых обязательств революционного периода. Огромную часть этих обязательств составляли «солдатские» сертификаты, которые от первоначальных владельцев, утративших в них веру, перекочевали в руки денежных спекулянтов. Финансисты скупали «солдатские» сертификаты по цене не выше 10–12% нарицательной стоимости. Их барыш в случае осуществления плана Гамильтона составил бы до 1000%. Министр финансов указывал, что цель правительства заключается в выплате государственного долга людям, которые будут предоставлять кредиты правительству только в том случае, если оно начнет честно возвращать долги.

Это предложение было заблокировано в палате представителей Конгресса США, где оппозицию возглавил Мэдисон. Тогда Гамильтон пошел на закулисную сделку с Джефферсоном и Мэдисоном: пообещал им за уступку в вопросе о государственном долге добиться переноса столицы США в пределы южных штатов. Ударили по рукам, и первая значительная мера Гамильтона вскоре была одобрена.

В 1791 г. был создан Первый национальный банк (Первый банк США), призванный кредитовать государственные и частные нужды и в единственном лице осуществлять эмиссию бумажных денег. Условия подписки на его акции – цена одной акции по номиналу равнялась 400 долл. – обеспечили преобладание среди его учредителей богатых американцев. У банка было 25 директоров. Правительство США, имевшее 20% уставного капитала, назначало пятерых из них. От северо-восточных штатов среди директоров оказался 21 человек, а от южных только 4. Банковский бизнес стал одним из самых прибыльных. В 1790-е гг. его дивиденды повысились с 5–7 до 8–12%.

С большой настойчивостью Гамильтон проповедовал план развития крупных мануфактур. На возражения критиков, доказывавших ошибочность идеи больших предприятий в силу нехватки в США рабочих рук и отсутствия крупных состояний, Гамильтон доказывал, что ручной труд на предприятиях уступит место машинному и дефицит рабочей силы будет преодолен. Кроме того, в США, по его мнению, совершенно не использовался английский опыт по привлечению на мануфактуры женщин и детей. Первым ростком крупной промышленности стало создание в США в 1790 г. хлопчатобумажной фабрики с прядильными машинами (в самой Англии эти машины стали использоваться на 20 лет раньше). Английский иммигрант С. Слейтер, создавший эту фабрику, воспроизвел по памяти машину Ричарда Аркрайта, поскольку английские законы запрещали вывоз из страны технических новшеств.

Федеральное правительство придерживалось курса на покровительство всех отраслей отечественной промышленности, а особенно тех, которые нуждались в защите от иностранной конкуренции. Гамильтоновская программа плохо согласовывалась с принципами экономического либерализма и фритредерства. Это дало основание политическим оппонентам и многим историкам обвинять министра финансов в экономическом консерватизме. Но в отличие от английских сторонников фритредерства Гамильтон отстаивал интересы не самой передовой английской промышленной державы, которая подавляла конкурентов на мировом рынке в условиях свободной конкуренции, а молодой, только становящейся на ноги национальной промышленности.

Особого успеха Соединенные Штаты достигли в развитии внешней торговли. Добившись независимости, страна могла свободно торговать с кем хотела, и среди партнеров США были не только Англия, Франция, Испания и Голландия, но даже Китай. Мощный толчок развитию американского торгового мореплавания дали европейские войны, начавшиеся с объявления революционной Францией войны европейским монархиям и продолжавшиеся более двадцати лет. США использовали свое положение нейтральной державы для извлечения максимальной выгоды из торговли с каждой из противоборствующих сторон. Экспорт Соединенных Штатов в период с 1790 по 1810 г. увеличился в шесть раз. С конца 1780-х гг. на первое место вышла торговля с Великобританией, составившая до 75% всех экспортно-импортных операций США. Передовая английская промышленность была основным потребителем американского хлопка, а сами американцы предпочитали всем иным английские товары как наиболее качественные.

Нововведением, поощряемым федералистами, явились корпорации – компании, получавшие от властей штатов хартии на преимущественные права в той или иной сфере деятельности. Особенно много хартий выдавалось корпорациям, специализировавшимся в банковском и страховом деле, строительстве мостов, дорог и каналов.

Федеральная власть приложила усилия для привлечения в США иммигрантов. Иммигранты прибывали из Европы, и этнический состав белых американцев оставался таким же, как и в колониальный период. Большинство белых американцев принадлежали к выходцам из Великобритании. Все сто процентов иммигрантов были западноевропейцами.

Федералисты пытались привлечь на свою сторону и аграрные слои, доказывая, что развитие промышленности и торговли способствует наилучшему решению проблем сельского хозяйства. В аграрном развитии Соединенных Штатов присутствовало массовое продвижение американцев на неосвоенные западные территории и укоренение в южных штатах новой культуры – хлопка, ставшего основой южной рабовладельческой экономики. В годы революции были отменены английские запреты на переселение американцев на западные территории. В мае 1785 г. Континентальный конгресс одобрил план, согласно которому земли на общегосударственной территории должны были продаваться участками площадью не менее 640 акров по минимальной цене 1 долл. за акр. В 1787 г. Континентальный конгресс одобрил Северо-западный ордонанс. Он включал запрет рабства на Северо-западной территории. Ее жители пользовались правами самоуправления, но для них вводился имущественный ценз: избиратели должны были владеть не менее чем 50 акрами земли, а претенденты на выборные должности – 200 акрами.

Федеральный земельный фонд резко расширился, когда в 1795 г. Испания согласилась с тем, что территории к югу от реки Огайо, вплоть до Луизианы и Флориды принадлежат США. Так, в федеральный фонд вошла огромная Юго-западная территория. Условия продажи земельных участков на Юго-Западе оставались теми же самыми, что и на Северо-Западе, но на Юго-Западе рабство не запрещалось.

В 1796 г. федералисты ужесточили условия приобретения земли из федерального земельного фонда. Минимальный размер приобретаемого участка сохранялся, а минимальная цена за 1 акр повышалась до 2 долл. Стала активно воплощаться в жизнь продажа земельным компаниям по льготным ценам больших массивов. Земельные компании распродавали уже мелкие участки по рыночной стоимости. Но огромное количество американцев по традиции, укоренившейся еще в колониальный период, считали западный фонд «ничьей» землей, захватывая там участки и считая их своей собственностью. В стычках с индейцами захватчики-скваттеры, как их назвали, несли потери, но это не уменьшало их оттока на Запад.

На территориях Северо-Запада укоренялись фермерские хозяйства, а на территориях Юго-Запада утверждались плантаторские рабовладельческие хозяйства. В 1790 г. самые лучшие работники – рабы-сборщики хлопка – стоили 200 долл., а в 1795 г. средняя стоимость раба, предназначенного для полевых сельскохозяйственных работ, возросла до 300, в 1797 г. – до 400, в 1800 г. – до 500 долл.

В политической практике федералисты соблюдали принципы Конституции 1787 г. Регулярно, раз в четыре года проводились президентские выборы и каждые два года выборы в национальный Конгресс. На президентских выборах 1792 г. второй раз победил Дж. Вашингтон, но он отказался участвовать в третьих президентских выборах 1796 г. Решение Вашингтона послужило важным прецедентом1. На президентских выборах в декабре 1796 г. победил федералист Дж. Адамс.

Федералисты отрицательно относились к стихийной оппозиции американцев властям. В первой половине 1790-х гг. в ответ на введение федералистами налога на производство и продажу спиртных напитков фермеры ряда штатов, в первую очередь Пенсильвании, организовали массовые акции протеста. Против фермеров, названных властью бунтовщиками, федералисты направили армию.

В годы президентства Адамса федералисты предприняли ряд попыток ограничить демократические нормы. По закону об иностранцах 1798 г. президент США получил право высылать из страны граждан других государств, нелояльных по отношению к Соединенным Штатам. Закон о мятеже под угрозой штрафа в 5 тыс. долл. или тюремного заключения сроком до пяти лет запрещал «любые ложные, скандальные или оскорбительные публикации против правительства, любой палаты Конгресса Соединенных Штатов или Президента США». После принятия закона, означавшего ограничение Билля о правах, начались судебные преследования редакторов влиятельных оппозиционных газет. В том же 1798 г. был принят закон о натурализации, увеличивавший срок проживания в США, необходимый для получения гражданства.

При федералистах в северо-восточных штатах гражданские и политические права черных американцев, утвержденные в революционную эпоху, ограничивались. В Филадельфии, Бостоне и Нью-Йорке настоятели христианских церквей добились раздельного богослужения для белых и черных, и черным американцам пришлось создавать собственные приходы. В бесправном положении пребывали индейцы. Правительство США предлагало индейским племенам переговоры по поводу купли-продажи западных территорий. Часто земли обращались в федеральную собственность с помощью подкупа и спаивания индейских вождей, как и применения силы. Белые скваттеры захватывали земельные участки без всяких условий и договоров.

Удар по отношению американского правительства к Франции нанес французский посланник Эдмон Шарль Женэ (Жене), направленный за океан в начале 1793 г. жирондистским правительством для укрепления военно-политического союза с Соединенными Штатами. Женэ агитировал на массовых митингах, вербуя американцев на военную службу Франции. В конце 1793 г. государственный секретарь Джефферсон должен был выйти в отставку в связи с усиливавшимся отрицательным отношением Вашингтона к «французской» партии. Позиция Федералистской партии и А. Гамильтона в правительстве еще более упрочились. Сам Женэ после победы во Франции якобинцев предпочел остаться в США.

Федералисты добились реализации своего внешнеполитического курса в связи с договором, подписанным в Лондоне 19 ноября 1794 г. и ратифицированным сенатом США 24 июня 1795 г. Первая статья «договора Джея», как он известен, провозгласила установление «нерушимого и всеобщего мира и подлинной и искренней дружбы» между двумя странами. «Договор о дружбе, торговле и навигации» обеспечивал Англии благоприятные в сравнении с другими странами условия проникновения на американский рынок и подтверждал довоенные долги американцев бывшей метрополии. Президент Вашингтон подписал договор в августе 1795 г.

В сентябре 1796 г. Дж. Вашингтон, объявивший об уходе с президентского поста, в своем «Прощальном послании» указывал, что Соединенным Штатам не следует вступать в «постоянные союзы» с иностранными государствами, а надо развивать дружеские, в первую очередь торговые отношения со всеми странами. Не только лидеры, но и простые граждане считали США «исключительной» страной мирового сообщества. Однако мессианская идея не могла получить практической реализации, поскольку США оставались слабым государством. Уверовав в исключительность своей страны, политические лидеры Соединенных Штатов делали упор на то, что Америка являет образец для подражания, подает всем другим пример идеального общественно-политического устройства. Призыв Вашингтона не вступать в «постоянные союзы» с иностранными государствами стал максимой внешней политики США на ряд десятилетий.

Но, не вступая в «постоянные союзы», американские политики расходились в выборе внешнеполитических предпочтений. А. Гамильтон в период пребывания на президентском посту Дж. Адамса даже требовал войны против Франции. Но Адамс пытался исправить отношения с Францией посредством переговоров. Осенью 1797 г. во Францию отправились три американских представителя. Министр иностранных дел Франции Шарль Морис Талейран потребовал от американцев взятку себе в 240 тыс. долл. и предоставление займа французскому правительству. В Соединенных Штатах эта новость, ставшая широко известной благодаря прессе, вызвала взрыв антифранцузских настроений. В 1798 г. США аннулировали дружеские договоры с Францией периода Войны за независимость. Был создан военно-морской департамент, приняты решения о строительстве двадцати пяти фрегатов, вооружении торговых кораблей и санкционирован захват французских судов в открытом море.

По мнению джефферсоновцев, эти меры наряду с драконовскими законами об иностранцах и мятеже создавали опасность для общественно-политических основ США. В 1798 г. в резолюциях, подготовленных Джефферсоном и одобренных легислатурой Кентукки, и в резолюциях, составленных Мэдисоном и поддержанных легислатурой Виргинии, федеральные законы, нарушавшие Билль о правах, объявлялись антиконституционными. Джефферсон и его единомышленники надеялись, заручившись поддержкой других штатов, вынудить центральную власть внять их голосу. Но штаты, в первую очередь северо-восточные, отклонили подобный подход. Лидеры республиканцев отказались от опасного противопоставления прав штатов воле центрального правительства и сосредоточились на подготовке к национальным выборам, в ходе которых намеревались обыграть федералистов на конституционной основе.

В 1800 г. джефферсоновская партия впервые одержала победу над федералистами. Т. Джефферсон, Дж. Мэдисон, Дж. Монро, сменяя друг друга на президентском посту, удерживали высшую власть в руках джефферсоновской партии на протяжении двадцати четырех лет. Партия определила свою победу как «революцию 1800 года», а сам Джефферсон утверждал уже после ухода в отставку, что его победа на президентских выборах означала «столь же осязаемую революцию в принципах управления, как и революция 1776 г. в государственных формах». Но тот же Джефферсон, вступая в президентскую должность, произнес примирительно: «Мы все – республиканцы, мы все – федералисты». Политическая практика республиканцев включила обновленческие начала, но ей была присуща и преемственность по отношению к федералистскому правлению.

Во время президентских выборов 1800 г. Т. Джефферсон и его оппонент-однопартиец А. Бэрр получили равное число голосов выборщиков – по 73. В соответствии с законом избрание президента перешло к палате представителей Конгресса США. После тридцати шести туров голосования президентом был избран Джефферсон, а Бэрр стал вице-президентом. Важную роль в избрании Джефферсона сыграл Гамильтон, убеждавший федералистов проголосовать за Джефферсона как за меньшее зло. В 1804 г. Бэрр вызвал Гамильтона на дуэль, в которой лидер федералистов был смертельно ранен. В 1806 г. Бэрр предпринял авантюрную попытку отделить от США часть западной территории. Он предстал перед судом, но был оправдан. После этого отбыл в Европу.

Республиканцы обладали превосходством в обеих палатах Конгресса США, но федералисты властвовали в Верховном суде, которым управлял его председатель Джон Маршалл, жесткий противник Джефферсона. Дж. Адамс в последний день своего пребывания на президентском посту осуществил важные назначения ряда федеральных судей. Джефферсон объявил назначения политическими, предпринял попытку их отмены. Маршалл противостоял Джефферсону, а в 1803 г. Верховный суд США даже закрепил за собой право устанавливать соответствие или несоответствие решений исполнительной и законодательной ветвей власти Высшему закону страны.

Республиканцы добились демократических нововведений в первую очередь в политической области. Благодаря их усилиям было восстановлено в полном объеме действие Билля о правах. Полнокровная свобода слова обернулась против самого Джефферсона. Издатель небольшой ричмондской газеты поведал, что «святоша» Джефферсон некогда имел отношения с юной рабыней Салли Хеммингс. История неизменно смаковалась федералистской прессой. Объясняться с общественностью выпало зятю Джефферсона: согласно версии, отцом незаконных детей Салли был племянник президента. Федералисты разносили также слухи о связи президента с Долли Мэдисон, женой его друга, государственного секретаря США, как и об иных «грехах» главного американского демократа-вдовца.

Президент США негодовал, но Билль о правах не ограничивал. Утратили значение все репрессивные федералистские законы конца 1790-х гг. Возобновился процесс демократизации американского конституционализма, прерванный в федералистский период. Имущественный ценз был отменен в 1807 г. в Нью-Джерси, затем, при преемниках Джефферсона, в Мэриленде, Коннектикуте, Массачусетсе, Нью-Йорке, других штатах. Политическая демократия особенно успешно укоренялась в новых штатах, образовывавшихся на присоединяемых к Союзу западных территориях. К концу 1820-х гг. имущественный ценз для избирателей – белых мужчин старше двадцати одного года – перестал существовать в подавляющем большинстве штатов.

Демократическими были аграрные законы джефферсоновцев. В 1804 г. одобренный джефферсоновскими республиканцами закон уменьшил минимальную цену за акр продаваемой государственной земли с 2 до 1,64 долл., а минимальный размер поступающего в продажу участка до 160 акров. Доступ для низов к государственному земельному фонду упрощался. Объем земельных продаж вырос более чем в три раза. В апреле 1820 г., уже во времена президентства Дж. Монро, был принят закон, снизивший минимальную цену за акр земли до 1,25 долл. и минимальную площадь приобретаемого участка с 160 до 80 акров.

Джефферсон добивался постепенного сокращения регулярной армии. Согласно Джефферсону, содержание регулярной армии в мирное время было несовместимо с демократией, и штаты должны полагаться исключительно на добровольные милицейские соединения. Военно-морская доктрина республиканцев предполагала развитие американского флота на основе легких судов, которые должны были нести береговую охрану США.

Джефферсоновцы не отменили, однако, ряда важных тенденций, заложенных Гамильтоном и федералистами. С 1805–1806 гг. Джефферсон стал доказывать, что средства государственной казны должны активно использоваться для развития судоходства, рытья каналов, дорожного строительства и даже поощрения мануфактур. Отказался он и от фритредерской идеи, признав, что государство обязано защищать национальную промышленность от иностранной конкуренции при помощи протекционистской политики.

Срок действия хартии гамильтоновского Первого национального банка, выданной на 20 лет, истек в 1811 г., когда президентом был уже Дж. Мэдисон. В сенате США при решении вопроса о банке сложилось равновесие: 17 законодателей были за продление хартии, 17 – за ликвидацию банка. Вице-президент республиканец Дж. Клинтон отдал голос противникам этого финансового учреждения, и оно подлежало ликвидации. Но острейшие финансовые затруднения федерального правительства во время англо-американской войны 1812–1815 гг. принудили республиканцев воссоздать банк. Мэдисон высказался в пользу Второго национального банка (Второго банка США), который был учрежден в 1816 г. В послании Конгрессу США в 1815 г. он решительно настаивал на необходимости развития мануфактур и указывал, что при рассмотрении вопроса о тарифах следует принимать во внимание потребности национальной промышленности. Федералисты заявили, что Мэдисон «обокрал» программу их партии.

Рабовладельческий Юг укрепился в 1803 г. вследствие покупки администрацией Джефферсона у Франции Луизианы. Плантаторы устремлялись на новые южные территории, увеличивая использование рабской силы. С 1 января 1808 г. был запрещен ввоз рабов в США, что, как уже говорилось, было предусмотрено федеральной Конституцией 1787 г. и являлось демократической мерой. Но некоторые штаты Юга, в первую очередь Виргиния и Мэриленд, стали специализироваться на «выращивании» и продаже рабов. Правительство США не посягнуло на невольничьи рынки в южных штатах, работорговля стала одной из престижных профессий и приносила даже больше прибыли, нежели культивирование и экспорт хлопка.

В годы своего президентства в отличие от революционного периода Джефферсон воздерживался от публичной критики рабства. Когда в 1800 г. в Виргинии, его родном штате, был раскрыт заговор рабов, Джефферсон предложил губернатору Дж. Монро выслать их в Африку, что должно было положить начало репатриации чернокожих. Эта идея, как и идея несовместимости двух рас, высказывалась им и ранее. В своем завещании он распорядился из более, чем двухсот своих рабов освободить пятерых. Все являлись родственниками Салли Хеммингс. В отношении индейцев Джефферсон следовал политике их приобщения к белой цивилизации, мало чем отличаясь от федералистов. В приниженном положении оставалась самая многочисленная группа белого населения – женщины. Т. Джефферсон полагал, что удел женщин – домашние заботы и воспитание детей, а из сферы политики они должны быть исключены. Идеал «равных естественных прав людей», провозглашенный в Декларации независимости 4 июля 1776 г., на практике распространялся на белых мужчин.

В массовом сознании белых начал культивироваться «человек, сделавший самого себя». Среди белых американцев укоренялась идея, что все они, независимо от происхождения, должны при обращении именоваться «джентльменами» и «мистерами». По европейским меркам подобная претензия со стороны нижних слоев была кощунством, но в Америке она прижилась, и джентльменами стали называть представителей разных социальных слоев.

Придя к власти, Джефферсон сменил антифранцузский курс федералистов на антианглийский. Улучшению отношений с Францией способствовала удачная сделка с Наполеоном Бонапартом, в результате которой Соединенные Штаты приобрели огромную территорию Луизианы. В 1803 г. Франция уступила ее Соединенным Штатам за 15 млн долл. Покупке Луизианы воспротивились федералисты, доказывавшие, что подобные меры не предусмотрены Конституцией США. Ранее сходный аргумент республиканцы использовали против экономических нововведений Гамильтона. Теперь республиканцы и федералисты поменялись местами. Верх одержали республиканцы, доказывавшие, что в Конституции есть «подразумеваемые права», т.е. такие, которые соответствуют общему благу, хотя прямо в Основном законе и не упоминались.

Англия отвечала на внешнеполитический выбор Джефферсона и республиканцев грубым попранием морских прав США. Англичане захватывали американские суда, арестовывали и судили матросов, выходцев из Великобритании, как «дезертиров». В 1807 г. морские права США подверглись грубому нарушению и со стороны Франции. Согласно английским указам, всем судам нейтральных стран, ведущим торговлю с Францией, предписывалось заходить в английские порты для досмотра и уплаты разрешительной пошлины, а в соответствии с французскими декретами иностранным судам под угрозой захвата и конфискации запрещалось бросать якоря у берегов Великобритании. В 1807 г. по предложению Джефферсона Конгресс США принял закон об эмбарго, наложивший фактически запрет на внешнюю торговлю Соединенных Штатов. В 1809 г. этот закон был заменен другой мерой, разрешавшей американским судам торговать со всеми государствами, за исключением Франции и Англии. В 1810 г. Франция отменила декреты, ограничивавшие американскую торговлю, а Англия проявила неуступчивость, ставшую важной причиной объявления Соединенными Штатами войны Лондону в 1812 г. и последовавшей затем «второй американской Войны за независимость», как стали ее называть в США.

Четвертого июня 1812 г. палата представителей семьюдесятью девятью голосами против сорока девяти одобрила послание президента. Восемнадцатого июня сенат девятнадцатью голосами против тринадцати высказался за объявление войны. Девятнадцатого июня Мэдисон объявил войну Великобритании. Противниками войны в самих США были штаты Северо-Востока, сохранявшие выгоды от экономических связей с Великобританией. Федералисты из этих штатов угрожали выходом из состава Союза. Сторонники войны еще до ее объявления образовали в Конгрессе США группу «военных ястребов», как их стали называть, обосновывавшую необходимость войны не только британскими нарушениями прав США, но и целесообразностью захвата Канады у Англии, погруженной в конфликт с Францией.

США потерпели неудачу в попытке захватить Канаду в самом начале войны. Американцы перешли к обороне. В Северную Америку прибывали английские войска, а британский флот заблокировал Восточное побережье Соединенных Штатов. После краха Наполеона в Европе Англия переправила 14 тыс. отборных войск в Соединенные Штаты. В августе 1814 г. три английских десанта высадились на юге, в центре и на севере США. Центральный десант в маршевом порядке захватил 24–25 августа столицу Вашингтон, сжег все правительственные здания, включая Белый дом и Капитолий. После этого десант покинул город.

Англичане потерпели поражение только на Юге, где генерал Э. Джексон сумел одержать победу в январе 1815 г. Мэдисон и республиканцы воспользовались победой Джексона для того, чтобы раструбить об успешном завершении войны. Но к этому времени 24 декабря 1814 г. в голландском Генте уже было подписано мирное соглашение США и Британии, провозглашавшее восстановление территориального статус-кво между двумя государствами, но не упоминавшее о морских правах Соединенных Штатов, являвшихся, как вытекало из послания Мэдисона Конгрессу 1 июня 1812 г., главной причиной объявления войны Лондону. В годы войны угроза для США исходила от раскольников из Федералистской партии, агитировавших в пользу сепаратного мира штатов Северо-Востока с Великобританией и выхода из состава Союза.

Эмбарго и англо-американская война 1812–1815 гг. ослабили позиции внешней торговли США, но имели благоприятную оборотную сторону для промышленности. Резкое сокращение импорта из Англии подтолкнуло рост отечественного промышленного производства. Промышленный подъем периода англо-американской войны 1812–1815 гг. приобрел устойчивый характер и стал вехой промышленной революции в США.

Политические деятели, удерживавшие руководство в Федералистской партии, саботировали войну с Великобританией, названную ими «войной господина Мэдисона». Это оказалось для партии самоубийством. Федералисты дискредитировали себя в глазах нации и вскоре сошли с исторической арены. На президентских выборах 1816 г., первых после завершения англо-американской войны, у кандидата от Республиканской партии Дж. Монро практически не было соперников. За него было подано 183 голоса выборщиков, а за лидера федералистов только 34. На президентских выборах 1820 г. Монро получил 251 голос выборщиков против одного, отданного федералисту. Восьмилетний период президентства Монро вошел в американскую историю под названием «эры доброго согласия». Республиканскую партию стали называть Партией национальных республиканцев.

Партийная монополия национальных республиканцев сопровождалась ростом коррупции и укреплением влияния верхних слоев. Активно развивались финансы и промышленность. США продолжили политику территориальной экспансии, особенно увеличилась Юго-западная территория, сфера влияния рабовладельческих штатов. Оккупированная американцами в 1810 г. Западная Флорида была присоединена к Луизиане. В 1818 г. генерал Э. Джексон вторгся в Восточную Флориду, подавив и изгнав из нее индейское племя семинолов. В 1819 г. Испания отказалась от прав на всю Флориду.

В связи с петицией территории Миссури в Конгресс США о предоставлении ей прав штата решением от 1820 г., дабы сохранить равновесие в Союзе между рабовладельческим Югом и свободным Севером (у того и другого ранее имелось по 11 штатов), предлагалось принимать в Союз одновременно и свободный и рабовладельческий штат. На основе этого компромисса рабовладельческий Миссури был принят в Союз вместе со свободным штатом Мэн. Миссурийский компромисс, как он вошел в анналы, разделил еще не освоенную территорию к западу от реки Миссисипи на две части по 36°30′ с.ш. На Юге могли образовываться рабовладельческие штаты, а на Севере – свободные.

Крупным внешнеполитическим актом национальных республиканцев явилась «доктрина Монро» 1823 г. В 1810 г., воспользовавшись ослаблением Испании, побежденной Наполеоном, ее латиноамериканские колонии начали антииспанские революции. США, придерживаясь официально политики невмешательства, поддерживали освободительное движение на южном континенте. В 1815 г. после ликвидации империи Наполеона европейские страны-победительницы создали Священный союз, в который отказалась войти одна Англия. Священный союз брал под защиту европейские монархии, среди них и реставрированную испанскую. На рубеже 1810–1820-х гг. стали распространяться слухи о подготовке Священным союзом интервенции в Латинскую Америку с целью восстановления испанского господства. Американские верхи ответили «доктриной Монро», провозглашенной президентом США 2 декабря 1823 г.

Доктрина затрагивала и отношения США с Россией, которая стояла во главе Священного союза и, кроме того, имела собственные территориальные интересы на Северо-Западе Америки. Еще в 1799 г. Россия издала указ о создании Российско-американской компании (РАК) с целью освоения северо-западного побережья Аляски в южном направлении до 55° с.ш. К 1812 г. РАК организовала там около пятнадцати поселений. В них входил и форт Росс, расположенный в Калифорнии южнее 55° с.ш. Общая численность русских поселенцев оставалась на уровне 400–500 человек. В 1807 г. между Россией и США путем переписки было одобрено соглашение об установлении дипломатических отношений, а в 1809 г. произошел обмен посланниками. Тревогу США вызвал указ 1821 г. Александра I о расширении российских владений в Северной Америке до 51° с.ш. В ответе американцы предлагали России ограничиваться, как и прежде, 55° с.ш. Территориальное разногласие с Россией в 1824 г. было разрешено на компромиссной основе. В совместной конвенции граница между сферами влияния США и России устанавливалась по 54°40′ с.ш.

Поддержкой для США в отношении Священного союза явилась позиция их главного врага – Англии, которая исходя из собственных намерений экономического проникновения в государства Южной Америки выступила против вмешательства европейских монархий в Латинскую Америку. США воспользовались позицией Англии в собственных интересах. Хотя доказательства о решении Священного союза осуществить интервенцию в Америку отсутствовали, правительство Соединенных Штатов сочло необходимым выдвинуть «доктрину Монро», декларировавшую прекращение создания новых колоний в Америке и невмешательство в нее европейских государств («Америка для американцев»). «Доктрина Монро» не обозначала экспансионистских планов США в Новом Свете, но создавала для них почву.

Вторая двухпартийная система: демократы и виги

Промышленная революция сопровождалась разнообразными следствиями. Наступила эпоха «транспортной революции», создавшей нити рыночной экономики. Рождались миллионы новых сельских хозяев, требовавшие от власти облегчения доступа к земельной собственности. Резко увеличилось число американцев, нуждавшихся в дешевых кредитах. Зарождался промышленный пролетариат. Рабочие столкнулись с первоначальной, «дикой» стадией промышленного капитализма. В 1819 г. страна узнала о кризисе перепроизводства.

Рабочие стали вовлекаться в политическую деятельность. Они начали создавать собственные партии. Наибольших успехов добились их партии в Нью-Йорке и Филадельфии. В 1829 г. они провели несколько кандидатов в городские законодательные собрания. Главными их требованиями были отмена тюремного заключения за долги, уменьшение налогов для нижних слоев и повышение для верхних. Часть рабочих вовлекалась в социально-утопические движения и проекты. Социальные реформаторы являлись последователями европейских социалистов – англичанина Роберта Оуэна и француза Шарля Фурье. Американские социальные экспериментаторы были «мягкими» социалистами, никто из них не отрицал частной собственности и не проповедовал ее огосударствления. А большинство рабочих США предпочли обладание собственной фермой на западных землях.

С середины 1820-х гг., когда началась «великая миграция» из Ирландии и Германии, возросло влияние католиков. Католическая церковь неожиданно превратилась во влиятельную национальную силу, начавшую оспаривать конфессиональное лидерство у протестантов. В 1824 г. фабричные работницы в Род-Айленде примкнули к стачечному выступлению мужчин, а четырьмя годами позже в Нью-Гэмпшире женщины организовали первую забастовку.

Конфликт, вызвавший к жизни новую расстановку сил в политической жизни страны, можно определить как конфликт между теми слоями белого населения, которые уже обросли определенными правами и привилегиями, и теми слоями, которые таковыми были обделены. Эти ущемленные социальные слои формировались из пионеров-фермеров, осваивавших западные территории, из начинающих предпринимателей и рабочего класса индустриальной Америки, из европейских иммигрантов. Их требования вызвали к жизни «джексоновскую демократию».

Важная политическая реформа 1820-х гг. означала повсеместную передачу права избрания президентских выборщиков от легислатур штатов рядовым избирателям. К 1828 г. только в одном штате – Южной Каролине – избрание выборщиков сохранилось за легислатурой. В 1788 г. в первых общенациональных выборах президента США участвовало 13% избирателей, в 1824 г. в президентских выборах приняли участие 26,5%, а в 1828 г. уже 56,3%. В 1840 г. количество избирателей, воспользовавшихся правом волеизъявления, достигло рекордного уровня – 78%. Национальные республиканцы не поспевали за общественно-политическими переменами. В партии Национальных республиканцев наметился раскол, внутри фракционное соперничество оказывалось не менее серьезным, чем прежнее противоборство партий с разными названиями. В 1824 г. национальные республиканцы не сумели договориться о едином кандидате на президентский пост. Разные фракции выдвинули четырех претендентов, одним из которых был Эндрю Джексон. Он же оказался первым, кто чутко уловил запросы новых социальных слоев.

К 1824 г. 46-летний Э. Джексон среди четырех кандидатов был единственным, кто в отличие от конкурентов, выходцев из элиты, родился в бедной семье, проделал путь наверх, полагаясь на собственные усилия и ум. Дебютируя на политической арене, он требовал отмены имущественного ценза для избирателей, равных конкурентных возможностей для американцев, продажи западных земель по низким ценам, разграничения полномочий центра и штатов в пользу последних. Широкую популярность среди избирателей Джексону обеспечила нацеленность на экспансию. В приобретении новых территорий граждане США видели залог личного благополучия. В ходе англо-американской войны 1812–1815 гг. генерал Джексон не только одержал громкую победу над англичанами в январе 1815 г. под Новым Орлеаном, но и разгромил множество индейских племен, отняв у них огромную часть Алабамы и Джорджии. В конце 1810-х гг. его усилиями была завоевана Флорида и разгромлено племя семинолов. Кредо Джексона – индейские территории должны быть заселены американцами – вдохновляло миллионы соотечественников.

В 1824 г. он заручился поддержкой наибольшего количества выборщиков – 99, но оно оказалось меньше половины от общего числа. Право избрания президента перешло к палате представителей. Там начались интриги. Первую скрипку играл один из лидеров национальных республиканцев Г. Клей. Не имея сам реальных шансов стать президентом, он агитировал своих сторонников проголосовать за Дж.К. Адамса, который был в итоге избран президентом. Через несколько дней после его победы стало известно, что Клей получил в новом правительстве место государственного секретаря. Заключение сторонников Джексона было единодушным: произошла грязная сделка, отнявшая победу у избранника народа.

Не прошло и года после неудачных для Джексона выборов, как легислатура Теннесси выдвинула его кандидатом в президенты США на следующий срок. Новая фракция назвала себя демократическими республиканцами – в противовес национальным республиканцам, а впоследствии стала Демократической партией. В 1828 г. сторонники Джексона агитировали за него как за «народного кандидата», защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Когда в декабре того же года подвели итог президентских выборов, выяснилось, что Э. Джексону досталось 178 голосов выборщиков, а Дж.К. Адамсу только 83. Джексон смог взять верх и на Западе, и на Юге, и на Востоке. Четвертого марта 1829 г. он был приведен к присяге в качестве седьмого президента США. Страна вступила в эпоху «джексоновской демократии».

Эпоха продолжалась 20 лет. Наступила эра «массовой политики»: многочисленные митинги избирателей во время предвыборных кампаний, красочные парады, перераставшие часто в народные политические карнавалы. С 1832 г. партии стали выдвигать и избирать кандидатов в президенты на национальных конвентах. Конвенты потеснили прежние элитарные конгрессовские кокусы. В 1840 г. Демократическая партия приняла первую национальную политическую платформу, налагавшую на партию определенные обязательства. Четыре года спустя ее примеру последовала Вигская партия, как стали себя называть национальные республиканцы. Это название было позаимствовано ими из эпохи революционной борьбы Северной Америки против Великобритании. Тогда им воспользовались американцы, протестовавшие против узурпаций короля Георга III и английских тори. Американские виги 1830-х гг. протестовали против «короля Эндрю», как они именовали Джексона, отнявшего, по их мнению, власть и у Конгресса США, и у Верховного суда. Г. Клей и руководство национальных республиканцев одобрили партийное имя «виги» в 1834 г.

Джексоновская эпоха ознаменовала утверждение в стране второй двухпартийной системы. Обе партии рекрутировали свое руководство из верхних слоев американского общества. Вместе с тем новые и менее богатые слои пополняли по преимуществу Демократическую партию, а актив Вигской партии составляли устоявшиеся и более богатые группы верхнего класса. Разношерстным был электорат демократов и вигов. Представители средних и нижних слоев, в том числе фермерство и рабочие, разделялись в своих партийных симпатиях. И все же менее зажиточные и ущемленные представители средних и нижних слоев отдавали предпочтение Демократической партии.

Многие протестанты голосовали за вигов, а католики и иммигранты становились одной из опор Демократической партии. Среди демократов и вигов расхождения между фракциями были столь сильны, что лидерам партий с трудом удавалось, а подчас не удавалось заручиться поддержкой, необходимой для выдвижения кандидата в президенты. Случалось, что партии предлагали избирателям темную лошадку.

В момент образования Демократической партии самыми влиятельными в ней были северо-восточная фракция во главе с М. Ван Бюреном и южная во главе с Дж. Кэлхуном. Ван Бюрен, преуспевающий юрист, стал идейным мозгом партии, снабжавшим ее демократическими доктринами и лозунгами. Он увидел в однопартийном правлении национальных республиканцев, к которым долго принадлежал и сам, не благо, а зло. Однопартийное правление, доказывал Ван Бюрен, не способно утвердить национальное согласие; на практике его главный результат состоит в другом – распространении коррупции и узурпации власти. Он твердо поддержал антимонопольные меры Джексона, стал его политическим партнером, а впоследствии и преемником, заняв после ухода Джексона в отставку кресло президента США (1837–1841).

Дж. Кэлхун и ведо́мая им южная фракция возглавили прорабовладельческое крыло Демократической партии. С приходом к власти Э. Джексона они связывали надежду на защиту аграрных, особенно плантаторских интересов. Южная фракция протестовала против протекционистских тарифов на промышленный импорт и против финансирования центральным правительством строительства дорог, рытья каналов, а также других «внутренних улучшений». Активности федерального правительства южане противопоставляли суверенитет штатов. После избрания Джексона президентом США Кэлхун занял пост вице-президента.

Вскоре между двумя политиками возник острый конфликт. Отказ Кэлхуна подчиниться требованию Джексона о признании верховенства федеральных законов в отношении прав штатов привел в 1830 г. к разрыву между ними. Кэлхун и часть южан, твердо отстаивавших суверенитет штатов, покинули Демократическую партию, но вернулись в нее в конце 1830-х гг., уже во времена президентства Ван Бюрена, сделавшего некоторые уступки раскольникам.

В Демократической партии находились и более мелкие группировки. На ее «левом» фланге были заметны сторонники Т. Бентона, яростного защитника западного фермерства. В программе Бентона важное место занимали требования резкого сокращения цен на землю и расширения политического представительства и влияния западных штатов. На «левом» фланге находились и представители северо-восточных рабочих партий.

На «правом» фланге расположилась группировка буржуа Северо-Востока, в которую входила и часть финансистов. С этой группировкой у Джексона произошел серьезный конфликт в 1833 г. Консервативная северо-восточная фракция встретила в штыки решение о ликвидации Второго национального банка. Джексон сомкнулся тесно как никогда с «левыми» фракциями.

Фракционные противоречия в Демократической партии достигли наивысшей точки уже после смерти Джексона в 1845 г., во второй половине 1840-х гг., когда они приобрели региональный характер. Северная фракция выступала за запрещение распространения рабства на присоединенных США территориях, а южная отстаивала противоположный подход. Верх одержали южане, и теперь уже северо-восточной фракции во главе с Ван Бюреном пришлось покинуть партию. Это означало радикальное изменение характера Демократической партии, ставшей прорабовладельческой.

Среди фракций Вигской партии главное место принадлежало группировке Г. Клея. Клей, богатый землевладелец и юрист из Кентукки, был политическим лидером вигов. Его программа вошла в историю под именем «Американской системы». Ее главные требования: высокие протекционистские тарифы, поддержка централизованной финансовой системы и Второго банка США, активное участие федерального правительства в строительстве дорог, рытье каналов и других «внутренних улучшениях», освоение западных территорий – пользовались поддержкой среди торгово-промышленных и финансовых кругов Северо-Востока. Но в этой программе были черты, привлекательные для коммерческих фермерских хозяйств, поэтому Клей обладал своей социальной базой среди сельских собственников как восточных, так и западных штатов. Он вошел в историю как мастер политических компромиссов и получил даже имя «великого миротворца».

На «правом» фланге вигов наиболее заметной была фракция политиков из штатов Новой Англии во главе с Д. Уэбстером. Они наиболее жестко критиковали демократические нововведения. Консервативную позицию занимала также южная группировка вигов, среди лидеров которой оказался А. Стеффенс, в будущем один из создателей рабовладельческой Конфедерации южных штатов.

Центр либеральной группировки вигов находился в Нью-Йорке, а среди ее ярких представителей значатся имена Г. Грили и У. Сьюарда, в будущем критиков рабства и создателей новой Республиканской партии. В Вигской партии состояли также деятели, которые в тот или иной период были связаны с Демократической партией или разделяли ее важные принципы. К этой группе «полукровок» принадлежал Дж. Тайлер, который, оказавшись в 1841 г. в президентском кресле, повел себя в ряде важнейших вопросов как правоверный джексоновец.

В 1836 г. к вигам примкнули остатки Антимасонской партии. Партия возникла в 1830 г. в штате Нью-Йорк, поставив главной целью борьбу против американского масонства. Она противостояла Э. Джексону, бывшему масоном. Партия потерпела фиаско на президентских выборах и в 1836 г. была поглощена вигами.

Во второй половине 1840-х гг. Вигская партия, так же как и Демократическая, раскололась на антирабовладельческую и прорабовладельческую фракции. Первая, вошедшая в историю под именем «сознательных вигов», составила в 1854 г. костяк новой Республиканской партии.

Партийные платформы демократов подчеркивали приверженность «либеральным» и «демократическим» идеалам, а вигская платформа брала под защиту «великие консервативные принципы» нации. Джексон выступал противником радикального уравнительства. Но он же был против насаждения «искусственных» различий. Дайте равные шансы всем, и в результате каждый индивидуум реализует полно свои возможности, а общество обретет наибольшее благо – вот его лейтмотив. Фермеры и рабочие не могут быть искусственно обращены в капиталистов, но они должны иметь равные легальные возможности, чтобы накапливать богатства и пользоваться плодами своей деятельности.

Самым ярким образцом искусственных привилегий джексоновцы считали хартию, выданную правительством США Второму национальному банку, существовавшему с 1816 г. И хотя в отличие от Первого национального банка он был детищем не Федералистской, а Республиканско-демократической партии, Второй банк США, как и первый, олицетворял для многих унию денежного мешка и государства. В глазах многих американцев этот банк был монополией, мешавшей развернуться бизнесу и провинциальным банкам: он препятствовал честной конкуренции, лишал соперников равенства шансов, использовал свои привилегии для обогащения северо-восточных финансистов и грабежа мелкой сошки.

Возможности своего финансового господства банк продемонстрировал с момента создания. В 1817 г. он потребовал от провинциальных банков возвращать долги не в бумажных деньгах, а звонкой монетой. Это привело к росту долгов мелких предпринимателей и фермеров. Экономический кризис прямо увязывался ими с происками денежных воротил из Второго банка США. На защиту последнего встал Верховный суд США во главе с Дж. Маршаллом.

К искусственным привилегиям приравнивались протекционистские тарифы, которые брали под особое покровительство национальную промышленность, но ущемляли остальные слои населения, вынужденные в условиях подавления иностранной конкуренции покупать отечественные товары по завышенным ценам.

Возможность создания искусственных привилегий, согласно идеологии Демократической партии, была заключена в альянсе государства с бизнесом. Поэтому государство поступило бы наилучшим образом, воздерживаясь от вмешательства в экономику и конкурентные отношения. Джексоновцы требовали, чтобы помощь государства строительству дорог, рытью каналов, другим «внутренним улучшениям» осуществлялась властями штатов, а не федеральным правительством, способным нанести больший вред равенству возможностей.

Разрушая искусственные привилегии «денежной аристократии», государство вместе с тем, согласно Демократической партии, должно было по мере возможности и легальными способами помогать простым американцам входить в класс собственников. Как и во времена Джефферсона, упор делался на облегчение им доступа к западным землям. Джексоновцы добивались уменьшения размеров продаваемых участков и цены за акр земли.

Социально-экономическая платформа вигов звучала как прямая противоположность идеологии Демократической партии. Банки, промышленность и торговля объявлялись в ней столпами американского процветания, а потому государству надлежало приложить все возможные усилия для их поощрения. Государственная экономическая политика должна была включать федеральную помощь «внутренним улучшениям», в первую очередь строительству дорог и рытью каналов; поддержку высоких таможенных пошлин для защиты отечественной промышленности; сохранение позиций Второго национального банка. Неравенство состояний объявлялось естественным результатом экономической конкуренции. Виги доказывали, что в США существовали неограниченные возможности для всех, а потому какая-либо экономическая поддержка нижних слоев была излишней. Земельные участки должны были распродаваться через аукционы по максимально высокой цене. Многие виги являлись противниками отмены имущественного ценза.

Наименее существенными были различия двух партий по негритянскому вопросу. Проявлением согласия внутри элиты стало одобренное в 1836 г. Конгрессом США «правило кляпа»: антирабовладельческие петиции и другие подобные документы, поступавшие в федеральный законодательный орган, регистрировались и без всякого оглашения и обсуждения клались под сукно. Запрет на обсуждение проблемы рабства просуществовал до 1844 г. Среди вигов было больше сторонников постепенной отмены рабства, но вместе с тем все они выступали за удаление черной расы в Африку или Латинскую Америку.

Самой радикальной экономической мерой Джексона явилась ликвидация Второго банка США. Схватка между президентом и сторонниками банка обрела остроту летом 1832 г., когда на голосование в Конгрессе США был поставлен вопрос о продлении его полномочий. Сторонники банка добились преимущества как в сенате (28 голосов против 20), так и в палате представителей (107 против 86). Реакция Э. Джексона на решение Конгресса была жесткой: «Банк намеревается убить меня, но я убью его».

После избрания в 1832 г. на второй президентский срок Джексон обнаружил твердое намерение досрочно прекратить деятельность Второго национального банка. Полномочия банка по закону истекали 1 января 1837 г. Президент и его единомышленники доказывали, что финансовая монополия лишала свободного доступа к кредитам и возможности вхождения в мир держателей акций и предпринимателей миллионы рабочих, фермеров, начинающих дельцов. Выход заключался как в ее ликвидации и рассредоточении правительственных вкладов между многими банками, так и в перемещении финансовой активности из федеральной столицы в штаты. Президент обнаружил и еще одно зло, заключенное в деятельности банка, – активное участие в политической деятельности, подкуп государственных чиновников и прессы.

В конце 1833 г. Джексон дал распоряжение министру финансов изъять правительственные вклады из банка, что ставило последний перед угрозой неминуемого краха. Указание президента породило острый политический кризис. Виги указали, что банк был создан Конгрессом США, а посему и ликвидирован мог быть только им. В нарушении федеральной Конституции обвинил президента председатель Верховного суда страны Дж. Маршалл. Джексона все чаще сравнивали с монархом, узурпировавшим исполнительную, законодательную и судебную власть. Оппозиция президенту возникла даже в самом его кабинете: о своем несогласии заявили трое из пяти членов кабинета. Министр финансов отказался подчиниться президенту и был отправлен в отставку. Джексон назначил министром финансов Р. Тейни, жесткого противника банка. Тот начал энергично переводить федеральные активы из Второго национального банка в банки штатов.

Последствия реформы заключались в резком возрастании финансовой и предпринимательской активности средних слоев. Число банков с 1829 по 1837 г. выросло с 329 до 788. Тысячи американцев воспользовались расширившимися возможностями займа для приобретения земель на Западе. Их продажа с 1832 по 1836 г. увеличилась более чем в восемь раз.

Финансово-экономическую политику Джексона закрепил Мартин Ван Бюрен. Четвертого июля 1840 г., в День независимости США, он подписал закон о независимом федеральном казначействе, означавший изъятие государственных средств из всех банков. В августе 1841 г. вигским законодателям удалось отменить этот закон, но в 1846 г. он был возвращен к жизни и просуществовал до 1913 г., когда был заменен законом о Федеральной резервной системе (ФРС).

Джексон демонстрировал отрицательное отношение к расширению участия федерального правительства во «внутренних улучшениях». Весной 1830 г. президент наложил вето на законопроект о федеральной финансовой поддержке строительства Мейсвильской дороги. Президент указал, что он не против «внутренних улучшений», но во всех случаях, когда они осуществляются в рамках отдельных штатов, забота об этом должна ложиться на плечи правительств этих штатов. Мейсвильская дорога не могла получить федеральной поддержки, поскольку прокладывалась на территории Кентукки. В целом Джексон отклонил четыре из шести законопроектов о «внутренних улучшениях». Президентское согласие было дано в тех случаях, когда «внутренние улучшения» носили очевидный общенациональный характер. Джексону удалось реализовать обещания Демократической партии в области тарифной политики. В среднем тарифы на импортные товары были понижены с 45 до 33%.

Противоречивый, но согласующийся с идеологией Демократической партии характер носила рабочая политика джексоновцев. Партия поддерживала требования рабочих об улучшении условий труда, но она же, следуя индивидуалистической доктрине, относилась неодобрительно к попыткам использовать в этих целях профсоюзы и забастовки. В рабочей политике джексоновцев уживались такие непохожие меры, как инициативы по ограничению рабочего дня и использование федеральных войск для подавления стачек. В 1834 г. Джексон усмирил стачку строительных рабочих в Мэриленде.

Политический стиль Джексона оказал серьезное воздействие на разделение властей. Он обнаружил стремление возвысить президентство над законодательной и судебной ветвями. Его отказ продлить полномочия Второго национального банка и изъятие из банка государственных депозитов означали покушение на прерогативу Конгресса США, который привык чувствовать себя распорядителем финансовой сферы и апеллировал к соответствующим статьям федеральной Конституции. Джексон сформулировал собственную интерпретацию разделения властей, оправдывал возвышение президентской власти с помощью демократической аргументации. Президент, указывал он, в отличие от законодателей из верхней палаты избирался самим народом США, поэтому именно президент являлся носителем народного суверенитета и олицетворял национальную волю. Джексон прибегал к президентскому вето 12 раз, что превысило количество вето, наложенных его предшественниками, вместе взятыми.

Остроконфликтными оказались отношения Джексона с Верховным судом США. В момент вселения Джексона в Белый дом во главе Верховного суда стоял престарелый Джон Маршалл. Маршалл продолжал твердо следовать заветам федерализма. Во время конфликта вокруг Второго национального банка он и Верховный суд встали на сторону банка, обосновывая его конституционность и подвластность одному Конгрессу США. Претензии Верховного суда быть единственным интерпретатором и гарантом федеральной Конституции Джексон решительно отверг. Налагая в 1832 г. вето на продление хартии банка, он заявил, что президент имеет неотъемлемое право судить о конституционности того или иного закона. Оппоненты нарекли президента «королем Эндрю».

Верный способ изменения позиции Верховного суда Джексон видел в заполнении судебных вакансий своими твердыми сторонниками. За годы президентства он сумел достичь этой цели, так что в 1837 г. семеро из десяти главных судей страны являлись его ставленниками. Главным успехом Джексона стало утверждение Роджера Тейни в должности председателя Верховного суда в 1835 г. после смерти Джона Маршалла. В 1850-е гг. Тейни оказался среди ярых сторонников рабовладения, но в джексоновскую эру зарекомендовал себя сторонником демократических мер в развитии капитализма. Наибольшую известность получила его позиция, занятая в связи с тяжбой между властями штата Массачусетс и частной компанией, получившей за 50 лет до того хартию на эксплуатацию речного моста в Бостоне. Тейни отклонил доктрину «незыблемости контракта», которой до него следовал Маршалл, и заявил, что власти Массачусетса вправе выдать хартию любой другой компании на строительство нового моста, что соответствовало равенству шансов.

Джексон после прихода к власти приступил к активной чистке государственного аппарата. Если Дж.К. Адамс, его предшественник на президентском посту, уволил с государственных должностей за четыре года 12 человек, то Джексон только за первые 18 месяцев своего правления подписал распоряжения о смещении более 900 из 10 тыс. государственных служащих. В последующем он отправил в отставку 10–20% от общего числа чиновников. В группе высших должностных лиц, назначавшихся и увольнявшихся непосредственно самим президентом, удельный вес увольнений был еще выше – 252 человека из 612.

Джексон утверждал, что преследует цель демократического обновления государственных должностей. Обновление он называл словом «ротация», которое вошло в американский политический обиход. Но главный мотив кадровых перетрясок заключался в заполнении государственных должностей своими людьми. Современники назвали кадровую политику Джексона «дележом добычи». Смысл заключался в том, что победившая партия получает в качестве главной политической добычи ключевые и «теплые» государственные места. Это вознаграждает активистов за «заслуги» перед партией. Не Э. Джексон ввел практику «дележа добычи» – до него к ней прибегал Т. Джефферсон. Но Джексон воплотил принцип «дележа добычи» столь масштабно, что она стала отождествляться в американской политической традиции с его именем.

Авторитарный стиль характеризовал взаимоотношения Эндрю Джексона с кабинетом министров. Президент предоставил ему только право совещательного голоса, а решения принимал единолично. В годы его президентства в должности государственного секретаря побывали четыре человека, министра финансов – пять, генерального прокурора – три. Наряду с официальным кабинетом Джексон образовал неформальный «кухонный кабинет» (термин использован впервые в марте 1832 г.) из самых доверенных лиц. Очень скоро именно «кухонный кабинет» стал играть главную роль в разработке правительственной политики.

Видную позицию в нем занял Ф. Блэр, которому было поручено создание проправительственной газеты «Глоуб». Возглавив газету, Блэр посещал президента ежедневно. Джексон формулировал темы и идеи передовиц, а Блэр воплощал указания на бумаге. «Глоуб» было предоставлено преимущественное право печатать правительственные документы. Вознаграждения за их публикации позволили сотрудникам газеты занять места среди преуспевающих журналистов. Газеты и журналы, число которых увеличилось, разделились по партийным привязанностям. До 95% изданий открыто декларировали свою приверженность той или иной партии, а оставшиеся 5% были «беспартийными» лишь по той причине, что вообще не уделяли внимания политике.

Проповедуя концепцию равенства возможностей для американцев, Джексон не допускал мысли о подобном равенстве для «варварских» рас, к которым белое большинство относило индейцев и чернокожих. Джексон разделял убеждение, что индейские племена должны уступать свои территории белым американцам, даже если для этого от них потребуется покидать исконные места обитания. Федеральному правительству, как и властям штатов, надлежало вести переговоры с индейскими племенами, понуждая их продавать земли белым американцам. Если же индейцы проявляли неуступчивость, их необходимо было подчинить белой Америке силой.

За восемь лет пребывания Джексона на президентском посту у индейцев было выкуплено 100 млн акров земли за сумму примерно в 68 млн долл. Акр земли обходился государству в 68 центов, в то время как его минимальная продажная цена для белых поселенцев равнялась тогда 1,25 долл. Во время конфликта с властями Джорджии индейцы чероки отказались подчиняться властям штата. Разрешение конфликта было передано в Верховный суд США. В 1832 г. он обосновал правомерность действий чероки и указал на несоответствие решений властей Джорджии законам Соединенных Штатов, предложив президенту страны использовать федеральные войска для восстановления законности в штате. Джексон проигнорировал решение Верховного суда.

Политика Джексона в отношении чернокожих характеризовалась поддержкой прав южан на «говорящую» собственность, приверженностью запрету на обсуждение взрывоопасной темы, стремлением сохранить сложившийся баланс интересов северных и южных штатов. Этой линии следовали обе главные партии. Расизм был присущ умонастроениям большинства белых американцев. В 1844 г. сторонники демократизации избирательного права в Род-Айленде, потребовав отмены имущественного ценза для белых мужчин, вместе с тем в конституционном проекте отказали в избирательном праве чернокожим гражданам, хотя те были наделены им в период Американской революции XVIII в. Сторонники демократизации конституции для белых избрали своего лидера, Т. Дорра, губернатором. «Война Дорра», как это событие вошло в историю, была нейтрализована федеральным правительством, а Дорр осужден на два года тюрьмы. Имущественный ценз для белых в конце концов отменили. Но расизм большинства белых оставался непоколебим.

Джексон, как и Т. Джефферсон, обосновывал необходимость широкой экспансии на Североамериканском континенте исходя из того, что такая экспансия способствует распространению американской демократии, поскольку тысячи и тысячи малоимущих и неимущих американцев превращаются благодаря территориальной экспансии в фермеров – главную опору республики. В период «джексоновской демократии» объектом экспансии США стала также территория Мексики.

В 1822 г. Конгресс США признал независимость Мексики. В 1823 г. Мексика одобрила закон о колонизации, предусматривавший предоставление земельных участков как мексиканцам, так и иностранцам. Граждане Соединенных Штатов стали активно осваивать принадлежавшую Мексике территорию Техаса. В 1823–1829 гг. Мексика серией актов запретила на своей территории рабовладение, что не устроило американских поселенцев. С 1826 г. американцы организовывали мятежи на территории Техаса, требуя учесть их интересы. В 1836 г. они провозгласили «Республику Техас», воспроизводившую основные принципы конституций североамериканских рабовладельческих штатов. В мае президент Мексики признал ее после военного поражения от американских ополченцев. Третьего марта 1837 г. в последний день своего пребывания в президентской должности Э. Джексон утвердил одобренные сенатом и палатой представителей резолюции о признании независимости Техаса.

В январе–феврале 1845 г. обе палаты Конгресса США одобрили резолюцию, предлагавшую Техасу войти в состав США. Мексика разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами, но оказалась не в состоянии противостоять аннексии. В июне 1845 г. техасский конгресс единогласно высказался за присоединение к США. В октябре решение было одобрено на референдуме жителей Техаса. Конгресс и президент США одобрили вхождение Техаса в состав Союза в декабре 1845 г. Во второй половине 1845 г. первоначально в журнале «Демокрэтик ревью», затем в нью-йоркской газете «Морнинг ньюс» в статье «Истинное право» была высказана доктрина «предопределения судьбы», автором которой был видный идеолог Демократической партии Дж. О’Салливэн. Доктрина обосновывала при помощи либерально-демократической риторики территориальные притязания США:

«…у нас есть еще большее право, нежели любое, которое когда-либо может быть выведено из всех этих устаревших документов древнего международного права. Мы не нуждаемся во всех этих покрытых пылью бумагах о правах открытия, исследования, заселения, преемственности и т. д. <…> Эти претензии основаны на праве, вытекающем из того, что нам предопределено судьбой распространить свое владычество на весь континент, который дарован нам Провидением для выполнения возложенной на нас великой миссии устанавливать свободу и федеративное самоуправление».

Президентство Джексона ознаменовалось укреплением связей с Россией. В декабре 1832 г. между США и Россией был заключен договор, устанавливавший принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях двух стран. В декабре 1833 г. в послании Конгрессу США президент Э. Джексон отмечал, что договор 1832 г. «придает новые мотивы той взаимной дружбе, которую обе страны до сих пор питали в отношении друг друга».

Третья двухпартийная система и Гражданская война

Отношения Севера и Юга обострились в связи с войной 1846–1848 гг. между США и Мексикой. Соединенные Штаты вслед за Техасом включили в свою территорию Нью-Мексико и Калифорнию. В 1846 г. северянин Дэвид Уилмот, депутат от Демократической партии, внес в Конгресс США предложение, ставившее условием вхождения в состав Союза бывших мексиканских территорий запрет на них рабства. Отклонение предложения повлекло раскол внутри каждой партии. Северные политики противились распространению рабства на новые территории, а южане его поддерживали.

Вариант, предложенный лидером вигов Г. Клеем и одобренный в 1850 г. Конгрессом США, включил компромиссы: рабство допускалось в Нью-Мексико, но запрещалось в Калифорнии; в округе Колумбия отменялась работорговля, но одновременно сохранялся и усиливался закон о беглых рабах. Вскоре достигнутый компромисс рухнул. Двухпартийная система демократы–виги не смогла решить проблему рабства.

Некоторые историки считали главной причиной Гражданской войны сопротивление рабов, в первую очередь бунты. В XIX в. было отмечено три значительных вооруженных выступления черных невольников. Первое произошло в 1800 г. в Виргинии. Несколько десятков рабов в конце августа взбунтовались недалеко от столицы штата Ричмонда. Бунт был быстро подавлен, более тридцати участников казнены. В 1822 г. Д. Веси, свободный негр из Южной Каролины, попытался организовать вооруженное выступление рабов в Чарлстоне. Заговор был раскрыт и несколько десятков его участников казнены. Самое известное восстание рабов случилось в 1831 г. в Виргинии. Чернокожие невольники во главе с Натом Тернером ворвались в дом хозяина и уничтожили всю его семью. Власти ответили жестоким подавлением бунта – было убито более ста чернокожих.

Ведущее место в возникновении Гражданской войны принадлежало конфликту между самими белыми американцами. Белые бедняки и малоимущие фермеры Юга выказывали неприязнь к богатым плантаторам, но не были склонны к протесту; в отношении к черным рабам демонстрировали солидарность с рабовладельцами. Среди белых американцев Севера огромную популярность приобрела идея о необходимости полного разделения белой и черной рас посредством возвращения всех чернокожих в Африку или же их удаления в Латинскую Америку. К 1830-м гг. в северных штатах среди небольшой части белых американцев распространилась радикальная идея, гласившая, что не только рабовладение, но также неравноправие двух рас несовместимы с ценностями демократической цивилизации. Так оформилось аболиционистское (от англ. abolishment – отмена) движение, требовавшее повсеместной отмены рабства и обеспечения чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами на территории самих США. Цели аболиционизма были изложены Уильямом Ллойдом Гаррисоном в 1831 г. в созданной им газете «Либерейтор». Его идеи нашли отклик у немногих соотечественников. На Юге аболиционизм был приравнен к уголовному преступлению и запрещен.

К 1840 г. в США насчитывалось 200 антирабовладельческих обществ, объединявших около 250 тыс. человек. Аболиционисты подчеркивали приверженность средствам ненасилия и непротивления. Среди аболиционистов усиливалось влияние тех, кто считал необходимым организовать для борьбы с рабством национальную политическую партию, проводить своих депутатов в Конгресс США и добиваться от него принятия антирабовладельческих законов. В 1840 г. была создана Партия свободы. Дебютируя на президентских выборах, она получила 7 тыс. голосов, а на выборах 1844 г. ее поддержали около 63 тыс. человек. В 1848 г. Партия фрисойлеров (от англ. free soil – cвободная земля), пришедшая на смену Партии свободы, в конкретной программе ограничивалась требованием запрета распространения рабства на новые территории. Но и фрисойлеры не смогли пошатнуть позиций главных национальных партий.

Обострение конфликта Севера и Юга на рубеже 1840–1850-х гг. имело первоначально в основе земельный спор по поводу распределения между ними отнятых у Мексики огромных территорий. Среди северян особое возмущение вызвал новый закон о беглых рабах, являвшийся частью компромисса Клея. Закон изымал вопрос о беглых рабах из юрисдикции самих северных штатов, как это было прежде, и передавал его в ведение специальных уполномоченных федеральной власти. При этом за решение в пользу истца-рабовладельца судья получал вознаграждение в 10 долл., а за решение в пользу чернокожего американца – 5 долл.

В 1850-е гг. все большее количество жителей северных штатов стали рассматривать рабовладельческий Юг как враждебную цивилизацию. Аболиционистское движение сделало упор на практическую помощь чернокожим рабам. Нелегальная организация «Подземная железная дорога» переправила около 50 тыс. рабов в свободные штаты США и в Канаду. Антирабовладельческим бестселлером стала книга Г. Бичер-Стоу «Хижина дяди Тома».

Раскол в отношениях Севера и Юга углубил закон Канзас–Небраска, одобренный Конгрессом США в 1854 г. Закон был предложен С. Дугласом, одним из лидеров Демократической партии, в связи с обсуждением вопроса о приеме в Соединенные Штаты двух новых территорий. Обе они – Канзас и Небраска – лежали севернее 36°30′ с.ш. и, согласно Миссурийскому компромиссу 1820 г., могли быть включены в состав Союза в качестве свободных штатов. Законопроект Дугласа утверждал, что вопрос о разрешении или запрете на новых территориях рабства должен решаться не федеральной властью, а самим населением новых штатов, которое реализует свою волю при помощи демократического референдума. После одобрения Конгрессом США закона Канзас–Небраска на территорию Канзаса устремились как сторонники, так и противники рабства. События быстро переросли в малую гражданскую войну. У обеих сторон появились свои герои. У северян им оказался Джон Браун, впервые приобретший национальную известность.

В июле 1854 г. большая часть вигов и часть демократов из свободных штатов, объединившись с фрисойлерами, объявили о создании Республиканской партии, потребовавшей недопущения рабства на новых территориях. Наиболее ощутительными оказались потери Вигской партии. Ее северное крыло в большинстве влилось в Республиканскую партию, а южное крыло раскололось на три части. Одна сохранила приверженность вигским принципам, другая примкнула к Демократической партии, ставшей прорабовладельческой, а третья образовала собственную Конституционно-юнионистскую партию. 1854 год сокрушил вигов как национальную политическую силу.

Республиканцы с самого начала опирались на широкую коалицию, в которой преобладали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие. В партии были разные политические течения, а наиболее влиятельными являлись два – радикальное и умеренное. Костяк радикалов составили аболиционисты, но они уступали в политическом весе умеренным. Умеренные, лидером которых, как и Республиканской партии в целом, стал вчерашний виг Авраам Линкольн, ориентировались на эволюционную отмену рабовладения посредством запрета его распространения на свободные земли. Соглашаясь, что отмена рабства отвечает интересам чернокожих, умеренные исходили из того, что сама Республиканская партия осуждает и отвергает рабство, имея в виду интересы белой Америки. Доказывалась невозможность сколько-нибудь длительной совместной жизни белой и черной рас. А. Линкольн неоднократно заявлял, что принцип Декларации независимости о равных естественных правах людей распространяется как на белых, так и на черных, но он же, выступая перед массовыми аудиториями, исключал из этих прав то равное с белыми право на образование, то право избирать и быть избранным, то право на приобретение собственности.

Линкольн неизменно подчеркивал, что представляет интересы независимых предпринимателей и фермеров, которых никто не нанимает и которые работают на самих себя и свои семьи. Такой предприниматель и фермер, доказывал он, являются центральными в американском обществе, свидетельствуя, что в Америке труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной ценности. Положение наемных рабочих характеризовалось Линкольном как временное. Ссылаясь на свой жизненный опыт, он доказывал, что усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах шанс завести собственное дело и обязаны стремиться к этой цели.

Главная возможность обращения американцев в независимых фермеров и предпринимателей, по убеждению республиканцев, заключалась в предоставлении им свободного доступа к западному земельному фонду. С момента возникновения Республиканская партия отстаивала закон о гомстедах, по которому земельные участки (гомстеды) на незанятых территориях должны были предоставляться или бесплатно, или за минимальную плату. Еще до начала Гражданской войны республиканцы внесли в Конгресс США законопроект о гомстедах, который был отклонен усилиями представителей рабовладельческих штатов.

В 1850-е гг. в плантаторских кругах набирали вес политические экстремисты. Они отстаивали идею о необходимости существования Юга как автаркии, развивающей собственную промышленность, торговлю, финансы, изолирующей себя от Севера. Южане настраивались на возможность и необходимость военных действий против Севера.

На федеральном уровне большей поддержкой пользовались рабовладельческие силы. На их стороне выступали президенты от Демократической партии, особенно Дж. Бьюкенен (1857–1861). К поддержке рабовладельческой позиции склонялось большинство сената, и только в палате представителей наблюдалось равновесие сил. Благодаря позиции нижней палаты прием Канзаса в Союз на условиях, навязанных рабовладельцами, был заблокирован. Канзас вошел в состав США, но уже в качестве свободного штата после начала Гражданской войны. Прорабовладельческую позицию занял Верховный суд США, который принял три важных решения в интересах рабовладельцев. Из первого решения вытекало, что чернокожие не имели права обращаться в судебные органы. Из второго решения следовало, что пребывание раба на территории свободного штата в течение какого угодно времени отнюдь не делало его свободным. Наконец, из третьего решения вытекало, что рабовладельцы сохраняют право на свою «говорящую» собственность в любом уголке США, в том числе и на Северо-Востоке.

С середины 1850-х гг. лидер аболиционистов У. Гаррисон начал проповедовать ту идею, что при существующей федеральной Конституции и сохранении политического союза с рабовладельцами отмена рабства невозможна. Другое течение в аболиционизме исходило из необходимости насильственного ниспровержения рабства на Юге. Осенью–зимой 1859 г. его представители во главе с Джоном Брауном подняли антирабовладельческое восстание в Виргинии, в котором участвовали как белые, так и чернокожие американцы. Восстание было жестоко подавлено, Джон Браун повешен.

На национальных выборах осенью 1860 г. лидер Республиканской партии А. Линкольн был избран президентом США. В выборах приняли участие 4,7 млн человек. За Линкольна было подано 1,866 млн голосов избирателей, за его главного соперника, представителя Демократической партии С. Дугласа, – 1,383 млн. За других кандидатов проголосовали 1,4 млн избирателей. Линкольн получил 39,8% голосов избирателей, но большинство голосов выборщиков. Республиканцы впервые добились большинства в обеих палатах Конгресса США. Их программа, как и прежде, была ограничена требованием запрета распространения рабства на свободные территории. Но южане не сомневались, что целью Севера было разрушение рабовладельческой цивилизации. Четвертого февраля 1861 г., за месяц до вступления Линкольна в президентскую должность, 11 южных штатов из пятнадцати провозгласили образование собственного государства и обнародовали его конституцию. Четыре южных штата – Делавэр, Мэриленд, Миссури, Кентукки, в которых рабовладение было слабее и которые соседствовали со свободным штатами, сохранили верность Союзу. Президентом южной Конфедерации был избран Джефферсон Дэвис, а вице-президентом – Александр Стеффенс. Восемнадцатого февраля они были приведены к присяге. А. Стеффенс, излагая кредо нового государства, Конфедеративных Штатов Америки (КША), определил суть: «Краеугольным камнем нашего государства является та великая истина, что негр не равен белому человеку и что рабство – подчинение высшей расе – является его естественным и нормальным состоянием».

Война была начата нападением рабовладельцев 12 апреля 1861 г. на федеральный форт Самтер – морские ворота г. Чарлстона. Федералы капитулировали и спустили государственный флаг США. Пятнадцатого апреля Линкольн, вступивший в президентскую должность 4 марта, объявил отделившиеся штаты в состоянии мятежа и призвал в армию 75 тыс. добровольцев, высказав надежду восстановить единство Союза в течение трех месяцев. Мятежным штатам с населением в 9 млн человек, из которых около 3,5 млн были рабами, противостояли штаты с населением 22 млн человек. На Севере было сосредоточено более ⁴/₅ промышленности и финансов США, практически весь рабочий класс и большинство свободного фермерства. Это не устранило военного превосходства Юга в профессиональном командном и обученном рядовом составе армии. Последовала череда побед южан.

Надежда Линкольна завершить Гражданскую войну без радикальных законодательных мер рухнула летом–осенью 1862 г. после сокрушительных поражений главнокомандующего армией северян Дж. Макклеллана. Армия южан чуть было не захватила столицу страны – Вашингтон. Поражения от южан подвигли Линкольна и республиканцев к радикальным социально-экономическим мерам. Согласно закону (гомстед-акту) от 20 мая 1862 г., все граждане США старше двадцати одного года получали право на приобретение в полную собственность 160 акров (64 га) земли из государственного фонда после занятия и пользования соответствующим участком в течение пяти лет и уплаты регистрационного взноса. Те, кто хотел обратить участок в полную собственность быстрее, но не ранее чем через шесть месяцев после заявки, должны были уплатить по 1,25 долл. за акр. Доступ к свободным территориям для рабовладельцев и рабовладения закрывался. Практическая реализация закона в последней трети XIX в. сопровождалась многими злоупотреблениями со стороны властей. Но земельными участками и фермами смогли обзавестись сотни тысяч простых американцев. Площадь выделенных им по гомстед-акту земель составила в 1860–1890-е гг. 170 млн акров, что равнялось одной трети всего прежнего фермерского землевладения вСША.

Последовавшее после принятия гомстед-акта восприятие Линкольном идеи отмены рабства определялось политической целесообразностью. Линкольн обнародовал 22 сентября 1862 г. предварительную Прокламацию об освобождении рабов. Она вступила в силу 1 января 1863 г. Рабовладение в одиннадцати мятежных штатах отменялось без одобрения Конгресса США. Прокламация не затрагивала рабовладения в четырех лояльных рабовладельческих штатах. Лидеры республиканцев еще не помышляли о наделении освобожденных рабов равными гражданскими и политическими правами. Они продолжали вынашивать идею о вывозе свободных черных американцев за пределы страны.

В 1863 г. южане вторглись в штат Пенсильвания – одну из опор федерального правительства. Северяне смогли перехватить инициативу в битве под Геттисбергом в Пенсильвании. Сражение продолжалось несколько дней, чаша весов склонялась то в одну, то в другую сторону, пока, наконец, 4 июля – в День независимости Соединенных Штатов – южане не отступили в Виргинию. В ноябре 1863 г. в речи по случаю открытия национального мемориального кладбища на месте сражения Линкольн впервые заявил, что в стране идет «великая Гражданская война», целью которой было испытание на прочность американского демократического эксперимента, той великой идеи, что «все люди сотворены равными». После Геттисберга северяне не уступили южанам ни одного крупного сражения.

Логика запущенной в жизнь социально-политической революции обусловила последний революционный акт Гражданской войны – полную отмену рабства в стране. Конгресс США в январе 1865 г. принял 13-ю поправку к федеральной Конституции, которая была ратифицирована штатами в декабре 1865 г. Она включила радикальную акцию – экспроприацию частной («говорящей») собственности. На завершающем этапе войны Линкольн и республиканцы отказались от идеи вывоза чернокожих в Африку. Они склонились к наделению чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами на территории США.

Рабовладельческие штаты капитулировали 26 апреля 1865 г., через четыре года и две недели после начала военных действий. Триумф свободных штатов был омрачен трагическим событием: 14 апреля А. Линкольн был смертельно ранен во время спектакля в одном из вашингтонских театров сторонником мятежников. В войне Север потерял около 360 тыс. человек убитыми и 275 тыс. ранеными. Потери мятежных штатов составили около 258 тыс. убитыми и 100 тыс. ранеными.