Политическая система Великого княжества Финляндского

Финляндский опыт является в своём роде уникальным. За более чем столетнее нахождение в империи, Финляндия всегда оставалась островком общественно-политической стабильности, экономического развития и преданности Короне, при этом успешно проделав путь от отсталой шведской окраины до развитого национального государства. Вот об устройстве Великого княжества Финляндского мы и поговорим.

1. Великий князь Финляндский

Главой Великого княжества Финляндского являлся российский император, носивший с 1721 года титул Великого князя Финляндского. Функции имперского наместника выполнял назначаемый императором генерал-губернатор, который по совместительству являлся и председателем Императорского Финляндского сената.

При определённых условиях высшей государственной властью в Великом княжестве мог провозгласить себя сейм. Эта возможность была предусмотрена в законе о престолонаследии, его параграфом 38, принятом ещё во времена шведского правления и сохранившем силу при российских императорах: при отсутствии претендентов на престол в течение полугода сейм имел право сам решить этот вопрос. Забегая вперёд, стоит отметить, что, опираясь именно на это правовое основание, Сейм Финляндии 15 ноября 1917 года – уже во время второй русской революции, в условиях всеобщего хаоса и анархии, провозгласит себя высшей государственной властью на территории великого княжества.

2. Сенат Финляндии

Теперь перейдём к Сенату. Сенат Финляндии был учреждён указом императора Александра I от 6 августа 1811 года и первоначально назывался Императорский правительствующий Совет. Но это название продержалось недолго и уже манифестом от 9 февраля 1816 года он был преобразован в Императорский Финляндский сенат, и именно под этим названием Сенат Финляндии вошёл в историю.

Как я уже сказал выше, председателем Сената являлся назначаемый императором генерал-губернатор, а сами члены Сената были также подотчётны только императору.

Сенат состоял из общего собрания и двух департаментов: хозяйственного и судебного. Каждый департамент, в свою очередь, также состоял из общего собрания департамента и отделений. Возглавляли департаменты два вице-председателя Сената – от хозяйственного и судебного департамента соответственно. Общее число сенаторов, кроме председателя и двух вице-председателей, ровнялось девятнадцати, причём каждый из сенаторов входил в один из департаментов. Генерал-губернатор по должности являлся председателем как общего собрания всего Сената, так и общих собраний его департаментов, но в последних он участвовал по своему усмотрению, в его отсутствие заседания в них вели вице-председатели.

Хозяйственный департамент заведовал всем гражданским управлением Финляндии, заведовал административным судопроизводством в высшей инстанции и принимал к рассмотрению все дела, относящиеся к народному хозяйству и благоустройству. Хозяйственный департамент состоял из девяти экспедиций – по факту министерств: юстиции, гражданской (иными словами внутренних дел), финансов, камерной (то есть государственных имуществ и контроля), военной, духовной (сюда же относилось и народное просвещение), сельского хозяйства, путей сообщения, торговли и промышленности. Начальники экспедиций назначались государем из числа членов хозяйственного департамента.

Судебный департамент являлся высшей судебной инстанцией и наблюдал за отправлением правосудия в Великом княжестве. Помимо этого, судебный департамент участвовал ещё и в осуществлении права помилования. По всем делам, кроме случаев присуждения к смертной казни, Сенат представлял государю прошения о помиловании, но только если найдёт их уважительными, в противном случае Сенат имел полное право отказать в помиловании.

Назначение сенаторов производилось императором на трёхлетний срок, и только от его решения зависело по истечении этого срока либо обновить весь состав Сената, либо же оставить прежний состав весь или в некоторой части. Все сенаторы судебного департамента, начальник экспедиции юстиции и по крайней мере двое из членов хозяйственного департамента должны были иметь университетское юридическое образование и опыт в судебных делах. Как правило, лица, назначаемые сенаторами, увольнялись от своих прежних должностей, но по особому высочайшему повелению они могли быть за ними сохранены. Органом надзора за законностью при Сенате служил прокурор и его заместитель.

Обыкновенно все вопросы, относящиеся к компетенции Сената, рассматривались в отделениях или в общем собрании департамента. В отделениях хозяйственного департамента по более важным вопросам требовалось участие не менее пяти сенаторов, а по менее важным – трёх, но только если все они были согласны с принятым решением: при разногласии по всем вопросам требовалось участие не менее пяти сенаторов. Проекты решений по вопросам, требующих одобрения императора, обязательно обсуждались на общем собранием департамента и представлялись государю только если их поддержало большинство сенаторов. Но было и одно исключение из этого правила, когда при несогласии большинства сенаторов с начальником экспедиции, в которой был выработан проект, с проектом решения соглашались председатель или вице-председатель Сената и, по меньшей мере, два сенатора. В общем собрании соединённых департаментов Сената рассматривались только проекты решений, внесённые государем. В случае, если генерал-губернатор был не согласен с принятым Сенатом решением, он мог предоставить свои замечания по нему императору, однако же эти представления не приостанавливали исполнение сенатских решений.

3. Финляндский Сейм

Учреждением, содействовавшим монарху в осуществлении законодательной власти в отношении Финляндии, являлся Финляндский Сейм.

После присоединения Финляндии к Российской империи и образования Великого княжества Финляндского, Александр I в феврале 1809 года распорядился созвать первое собрание представителей сословий Финляндии в городке Борго, и уже 16 марта лично открыл его, подписав накануне манифест о государственном устройстве Великого княжества Финляндского. В российской историографии собрание в Борго (финское название Порвоо) получило название Боргоского Сейма. Сейчас уже мало кто знает, что в русском языке вплоть до начала XX века слово «сейм» использовалось как нарицательное для обозначения представительного органа вообще, а словом «парламент» называли исключительно британский парламент. Именно решения Боргоского Сейма легли в основу организации управления Финляндией, после чего Сейм был распущен и не собирался долгие 54 года.

В царствование Николая I великое княжество управлялась правительством – Финляндским Сенатом и губернскими властями на основании местных законов, но Сейм, как я уже отметил, не созывался ни разу. Это не составляло нарушения финляндских конституционных законов, так как периодичность Сейма впервые была установлена только Сеймовым Уставом 1869 года. Избегая крайностей, правительство смогло успешно управлять и без Сейма, пользуясь предоставленными короне весьма широкими правами в области экономического законодательства. Так, законопроект, исходящий от Сената, по одобрении его императором, должен был передаваться в виде высочайшего предложения на обсуждение сейма, а так как сеймы не созывались, то на деле сразу же после одобрения императором законопроект становился законом.

Во время правления Александра II в общественно-политической жизни Финляндии происходят существенные перемены. Уровень образованности финляндского общества значительно вырос по сравнению с 1809 годом, великое княжество стремительно превращалось из отсталой шведской окраины в один из самых развитых регионов Российской империи, интересы отдельных сословий и социальных групп требовали создания общей площадки в целях поиска компромиссов и сглаживания противоречий между ними. И в 1863 году в Гельсингфорсе (Хельсинки) после более чем полувекового перерыва собрался Финляндский Сейм, по итогам которого окончательно оформилась его четырёхсословная структура. Сейм, который состоял из представителей четырёх сословий: дворянства, духовенства, мещан и крестьян, продолжил принимать законы и утверждать налоги Великого княжества Финляндского, ориентируясь в своей деятельности только на Закон о форме правления Швеции 1772 года, сохранивший своё действие и после присоединения Финляндии к Российской империи.

Само название Сейма в современном финском языке – Eduskunta, как раз отсылает нас к тем временам, когда народное представительство основывалось на сословных учреждениях. Если дословно перевести слово Eduskunta на русский язык, то получится что-то вроде «все местные власти» или «все магистраты»: все делегаты Сейма избирались от своих сословных выборных органов уездов и губерний Великого княжества Финляндского, представляя собой как бы форум местных сообществ.

Но вернёмся к Сейму. Финляндский Сейм по уставу 1869 года состоял из представителей четырёх сословий:

1) рыцарства и дворянства,

2) духовенства,

3) горожан и

4) крестьян,