Цифра и власть. 50 вопросов заинтересованного чиновника

Вопрос 1. Цифра – это просто модный хайп, разве не так?

Последние годы со всех сторон убеждают, что без цифровых технологий уже не прожить. Причем говорят не о полезных компьютерных программах, сайтах, социальных сетях, мессенджерах. К ним уже как-то привыкли и в повседневной чиновничьей жизни потихоньку используем. Да и дома о них не забываем. Говорят, что Цифра кардинально изменит все вокруг. Самые модные слова сегодня – «цифровая трансформация», «генеративные нейросети». Учитывая, сколько таких модных понятий появилось и исчезло за последние годы, невольно думаешь – а не очередной ли это хайп? Просто много шума из ничего.

Логика в этих словах есть. Первые компьютеры появились на рабочих столах чиновников больше тридцати лет назад. Что-то упростили в жизни, что-то усложнили. Шутка о том, что с появлением компьютеров количество печатных документов увеличилось на порядки, давно уже шуткой не воспринимается. Но в целом жизнь большинства госслужащих поменялась мало. Даже в экономических службах. Считали на счетах, потом на калькуляторах, теперь на компьютерах. Принципиальной разницы нет. Об учителях, врачах и других бюджетниках можно сказать то же самое.

Так почему в последние годы вдруг заговорили о Цифре в каком-то даже мистическом смысле? Цифровая трансформация вошла в лексикон руководителей и рядовых чиновников. Цифровая трансформация грядет повсюду: от личной и семейной жизни, до самых замшелых отраслей экономики. От нее ожидают революционных прорывов и ужасающих последствий. Именно цифровую трансформацию всего вокруг будем далее понимать под Цифрой с большой буквы.

И первый вопрос: Цифра – это миф или реальность? Второй вопрос: если Цифра реальность, то насколько далекая? Третий вопрос: если Цифра реальность сегодняшнего дня, как в нее встроиться?

Попробуем обосновать, что Цифра – это реальность.

Диалектика учит, что количество переходит в качество. Десятилетиями цивилизация накапливала компьютерные технологии и опыт их применения. Они укоренялись в нашу жизнь постепенно. Не так давно, во втором десятилетии XXI века, новые технологии достигли критической массы. Инструменты, ранее просто облегчавшие нашу жизнь, теперь непредсказуемо меняют ее. И процесс набирает обороты.

Наша жизнь стала мобильной – мы всегда на связи. Самые активные держат связь сразу по нескольким каналам: телефонные звонки, электронная почта, социальные сети, мессенджеры.

С развитием технологий связи в режиме онлайн стала доступна информация в самых «тяжелых» форматах, вплоть до видео в хорошем качестве. Развиваются технологии 5G, которые увеличат пропускную способность каналов в разы.

Вычислительные мощности компьютеров удваивались каждые два года. С появлением квантовых компьютеров и новых технологий хранения данных рост может ускориться. По экспертным оценкам современные суперкомпьютеры уже сравнимы по вычислительной мощности с человеческим мозгом, правда, пока серьезно уступают в размерах и энергоэффективности.

Достигнуты прорывы в разработке искусственного интеллекта, в технологиях хранения и обработки больших данных (big data). Генеративным нейросетям, которые появились менее пяти лет назад, пророчат роль «убийцы» многих профессий.

Об этом еще будет идти речь. Но главное, что отмечают эксперты: новые информационные технологии достигли критической массы. Цифра – это реальность сегодняшнего дня. Реальность пока не повсеместная, но пилотные зоны и точки роста множатся, захватывая новые территории и новые сферы человеческой деятельности.

Итак, первое обоснование – это критическая масса технологий. Второе обоснование того, что Цифра – неизбежная реальность, связано с человеческим фактором.

Важные посты в разных сферах деятельности постепенно переходят к поколению Y. Это люди, которые родились после 1980 года. Совершеннолетие встретили в новом тысячелетии, поэтому их называют миллениалами. Это первое поколение, глубоко вовлеченное в Цифру. Но и эпоху до распространения интернета они застали: их детство прошло без смартфонов и социальных сетей.

Представители поколения Z родились «со смартфоном в руках» уже в XXI веке. Цифровые технологии окружают их с самого детства, а интернет – неотъемлемая часть жизни в семье, на учебе, на отдыхе. Первые представители поколения Z уже вступили во взрослую жизнь. Их повышенная адаптация к жизни в цифровом мире формирует отношение к Цифре предыдущих поколений.

Остается добавить, что даже среди тех, кто родился в 50–70 годах, рядовыми пользователями новых технологий стало большинство. Этих людей, которые продолжают трудовую деятельность, называют поколением X. Современная ИТ-индустрия построена усилиями представителей этого поколения.

Таким образом критическая масса, влияющая на приход Цифры, сформирована не только в технологиях, но и в людях.

Некоторые консерваторы, противники Цифры, считают, что из-за серьезных угроз, которые она несет, человечество сможет остановиться и отказаться от цифрового мира. Но это иллюзия. Против такого сценария свидетельствуют два фактора.

Человеческое любопытство – если ученые и исследователи могут что-то сделать, они это в конце концов сделают. Это касается не только цифровых технологий.

Конкурентная борьба – если какие-то цифровые технологии дают преимущество, их разработают и внедрят в обязательном порядке. Это касается конкуренции на самых разных уровнях. Борьба людей за рабочие места; борьба компаний за новые продукты, рынки сбыта и оптимизацию расходов; борьба государства и гражданского общества за умы населения; борьба между государствами и регионами за лучший кусок экономического пирога.

Резюме. Шум вокруг цифровой трансформации – это не хайп, а проявление закономерного процесса перехода количества в качество. Ответу на третий вопрос «что делать?» будет посвящена наша книга.

Вопрос 2. Зачем опытному чиновнику погружаться в Цифру?

Я давно работаю государственным служащим. Карьера складывается успешно, меня ценит начальство, уважают подчиненные. Компьютер использую давно, электронная почта и интернет прочно вошли в личную и рабочую жизнь. Электронный документооборот внедрили, хотя документы предпочитаю изучать на бумаге, а не с экрана. Зачем в этой ситуации погружаться в проблемы цифровизации и цифровой трансформации? Все и так хорошо.

Логичная и понятная позиция, до сих пор работающая. Хорошие управленцы и организаторы успешно решают стоящие перед ними задачи с минимальным использованием цифровых технологий. За это их ценят. В то же время на государственной службе встречаются ИТ-фанатики, которые погружаются в цифровой мир в ущерб повседневным управленческим задачам. На них за спиной показывают пальцем и шепчут: «И что, помогли им эти новые технологии?»

Сразу отметим, что ИТ-фанатики – это беда и не то, что нужно в любом деле, а не только на государственной службе. Как правило, они не понимают проблему на системном уровне и погружаются не в Цифру, а в отдельные, любимые и привычные ее проявления. Например, на дилетантском уровне познакомившись с web-дизайном, сводят цифровизацию ведомства к красивому и продвинутому сайту с популярными онлайн-сервисами. ИТ-фанатиков будем использовать в качестве примера, как нельзя погружаться в Цифру.

Что же такое погружение в Цифру и почему этим должен заняться уважающий себя государственный служащий?

Погружение в Цифру – это:

• концептуальное осознание возможностей и угроз на всех уровнях: цивилизация – государство – общество – организация – человек;

• знание стратегических и тактических подходов к планированию и реализации программ цифровизации и цифровой трансформации, понимание причин, влияющих на успехи и провалы;

• понимание особенностей цифровых технологий, существенно влияющих на процессы и результаты человеческой деятельности;

• изучение успешного и провального опыта цифровизации и цифровой трансформации разных сфер человеческой деятельности;

• освоение цифровых инструментов, повышающих эффективность деловых процессов, подходов, приемов и методов работы, основанных на цифровых технологиях.

Книга «Цифра и власть» – первый шаг такого погружения.

Рассмотрим теперь мотивы, которые подталкивают государственного служащего к занятию активной позиции в отношении Цифры.

Мотивацию разделим на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя мотивация чиновника – очень личное дело. Это сплав амбиций, любознательности и страхов, образования и прошлого опыта, отношения к людям, патриотизма, любви и стремления к достатку. Раскладывать по полочкам сложно и в контексте книги не нужно.

А вот о внешней мотивации поговорить стоит.

Чиновник, за исключением первых лиц в государственной иерархии, имеет начальников и подчиненных. Даже если непосредственных подчиненных нет, имеются подведомственные организации и их работники. Государственные служащие для них – большие начальники.

Поэтому внешнюю мотивацию государственного служащего можно рассматривать с двух сторон. Что подумают и скажут обо мне начальники? Как будут воспринимать начинания подчиненные?

С начальниками все просто.

Цифра – это реальность, но это одновременно и хайп. На современном сленге хайп – это громкая шумиха вокруг вопроса, события, явления. Иногда шумиха по пустяковым поводам, которая быстро сходит на нет. Но часто за такой шумихой стоят серьезные вещи, глобальные по сути и последствиям. В этом случае шумиха носит долгосрочный характер. То утихает, то вспыхивает вновь, но из повестки уже не уходит. Именно так нужно воспринимать хайп вокруг цифровизации и цифровой трансформации окружающего мира. Это – навсегда.

В этих условиях чиновник, публично высказывающийся против Цифры, становится хромой уткой. Такие высказывания сразу переводят человека в маргинальную зону. Цифровые ультраконсерваторы не в тренде, их аудитория ограничена и постоянно сокращается.

Многие государственные служащие пока предпочитают о Цифре молчать. Но из моды выходит уже и молчание на эту тему. Вышестоящее начальство, понимая неизбежность этих процессов, говорит о них само и хочет слышать мнение подчиненных. При этом постепенно уходит время лозунгов и красивых малосодержательных фраз о новых технологиях. Когда в других странах или сферах деятельности происходят революционные события, забалтывать Цифру становится сложнее.

А вот чтобы говорить о цифровизации и цифровой трансформации грамотно, уверенно и по делу, чиновник должен в Цифру погружаться. Иначе непосредственный начальник, сам прошедший этот путь, становится угрозой для спокойной чиновничьей жизни.

С подчиненными ситуация тоже понятна. Они хорошо понимают, когда начальники о Цифре говорят лозунгами, для галочки. В этом случае ожидать энтузиазма бессмысленно. Революция снизу если и произойдет, то приведет к результатам, далеким от желаемых.

Как только начальник реально погружается в эти процессы и приобретает необходимые компетенции, подчиненные готовы быстро меняться вместе с ним. Более того, авторитет начальника, разобравшегося в Цифре, среди подчиненных только вырастет.

Резюме. Опытному чиновнику в нынешних условиях придется подстраиваться под Цифру. Погрузившись в нее, он приобретает серьезные конкурентные преимущества и карьерные перспективы. Погружаться нужно уметь не в ущерб решению повседневных задач.

Вопрос 3. Почему нужно рисковать, если велик шанс на провал?

Многие проекты по внедрению цифровых технологий проваливаются. Результаты не достигаются, сроки нарушаются, число недовольных множится. Особенно это касается сложных проектов, в которые вовлекается много участников. И самые большие риски несут те, кто рвется в лидеры. Почему не подождать, пока аналогичные проекты станут привычным и понятным делом?

Двадцать лет назад вышла книга Николаса Карра «Блеск и нищета информационных технологий». Книга в те «далекие» времена вызвала бурные дискуссии в ИТ-сообществе. Автор со здоровым цинизмом (так прямо и написано в аннотации) пытается разрушить миф о том, что информационные технологии повышают эффективность бизнеса. Карр приводит много примеров из практики, которые подтверждают неоднозначность результатов инвестиций в цифровые инновации. Особо отмечает проблемы, возникающие у желающих быть первыми.

Многие утверждения автора носят провокационный характер и далеко не бесспорны. Но приведенные в книге примеры, четкое выделение проблем и их причин подтверждают народные мудрости «Торопись не спеша!» и «Семь раз отмерь, потом отрежь!»

Книга интересная и полезная, но это 2005 год. Прорывные технологии только маячат на горизонте, о цифровой трансформации речь не идет. На ИТ-революционеров смотрят с опаской, массовую трибуну они еще не захватили. Осторожность в среде чиновников в те годы преобладает. Лидеров мягко хвалят за успехи и не ругают за провалы. Дело новое, поэтому качественно новых результатов никто не ждет.

В третьем десятилетии XXI века году ситуация иная. Сформировался консенсус вокруг того, что понимать под Цифрой. О цифровизации и цифровой трансформации говорят со всех сторон. Технологии стремительно меняли и продолжают менять окружающий мир. Быть не в теме и не в тренде уже не модно.

«Погрузиться в тему» и «начать активно действовать» – это две большие разницы. Но между этими позициями есть логическая связь. Телегу перед лошадью не ставят.

Чиновник, который не дает карт-бланш подчиненным на цифровые инновации, пока сам не разберется в теме, поступает правильно. Особенно, если среди подчиненных есть цифровые революционеры без системного мышления. Дорога к успеху, как правило, одна, а вот тропинок к неудачам много. Увидеть эту дорогу – задача ответственного руководителя. Чтобы правильно оценивать ситуацию, нужно погрузиться в Цифру на концептуальном уровне.

Дальше появляются нюансы, которые зависят от конкретных условий и обстоятельств. В некоторых случая погружение в Цифру приведет чиновника к убежденности, что к реальным действиям приступать нельзя. Рассмотрим это подробнее и на примерах.

В цифровизацию и цифровую трансформацию сложных организационных структур вовлекаются все звенья и уровни иерархии. Между ними нужно организовать информационное взаимодействие. Если какие-то звенья или уровни выпадают из общей цифровой среды, начинаются серьезные проблемы.

В качестве примера рассмотрим цифровизацию школьного образования. Руководитель районного отдела образования, знаток Цифры с лидерскими задатками и амбициями, уже не один год внедряет цифровые решения в работу школ. Областная образовательная власть до последнего времени цифровизацией не занималась. Наконец, настает момент, и она к этому приступает. Проводится конкурс и разрабатывается (закупается) единое решение для всех районов области.

Сразу после этого у района-лидера начинаются проблемы. Хорошего варианта нет, придется выбирать из двух зол меньшее.

Отказаться от привычных и работающих решений и переходить на новые. Проблема, как правило в том, что наверху думают о своих задачах и деловые процессы подчиненных автоматизировать не хотят. То есть, для продвинутого района и школ, привычных к новым технологиям, такое решение скорее всего будет по функционалу ущербным.

Параллельно работать с двумя решениями. С душой и удовольствием с привычным, полнофункциональным, своим. С недовольством и без огонька с тем, которое спущено свыше. Двойная нагрузка на тех, кто отвечает за сбор, ввод и сопровождение данных. Проблемы с актуальностью, полнотой и достоверностью информации, которая поступает в вышестоящие органы. В итоге – профанация, а не цифровизация и цифровая трансформация.

Проблема усугубляется, когда Цифрой начинает заниматься руководство образованием страны. У него свои информационно-аналитические цели и задачи. Проблемы областей, районов и тем более школ на этом уровне не интересны. В худшем случае появляется третья программа, которую будет вынуждена поддерживать каждая школа.

Этого, естественно, можно избежать, грамотно выстраивая стратегию и тактику согласованной цифровизации и цифровой трансформации на всех уровнях. Но как быть району, претендующему на ИТ-лидерство? Как приступать к цифровизации, если наверху инициатив нет?

Во-первых, ответственные чиновники в районе должны погрузиться в Цифру. Это, в том числе, предполагает изучение и анализ того, что сделано или планируется сделать в окружающем цифровом пространстве в ближайшей перспективе. Руководитель образования района-лидера должен представлять планы цифровизации сферы образования в области и в стране, уровень цифровизации школ района. Ему нужно понимать, как взаимодействовать в рамках цифровизации с другими сферами деятельности в районе.

Во-вторых, целесообразно представить лидерские инициативы в качестве пилотного проекта. В этом случае можно добиться того, что цифровые решения, внедренные в районе, будут технологически интегрированы с разработками на вышестоящих уровнях.

В этой связи особая ответственность ложится на отраслевое руководство. Подчиненные на всех уровнях могут ничего не делать, кивая на отсутствие общей стратегии. И, кстати, будут во многом правы. Отраслевому министру и его заместителям кивать не на кого. С них спрос особый.

Резюме. Цифровизация и цифровая трансформация действительно сложные и рискованные проекты. Только хорошее погружение в Цифру поможет чиновникам избежать ошибок, вовремя и грамотно включиться в эти процессы.

Вопрос 4. Что такое VUCA-мир и как к нему приспособиться?

В публикациях встречается термин VUCA-мир. Он связан с изменчивостью окружающего мира. Что стоит за этим понятием? Как жить в мире, в котором изменения происходят все быстрее и быстрее?

Многие эксперты стали отмечать, что одной из ведущих тенденций в современном мире является его возрастающая изменчивость. Скорость, с которой сегодня меняется мир идей и вещей, не снилась нашим дедам и прадедам. К электричеству, телефону, автомобилю люди привыкали десятки лет. А сегодня мы постоянно сталкиваемся с нововведениями, которые требуют интеллектуальных и временных усилий на освоение.

Здоровый консерватизм, присущий большинству людей, вступает в противоречие с окружающим миром. Подтверждают это оценки психологов и социологов, которые отмечают рост стрессов и психических расстройств.

Возрастающая изменчивость – верхушка айсберга. Цифровому миру присущи и иные общие черты, которые способны перевернуть устоявшиеся представления. Первыми о них заявили военные. Американские аналитики при выработке стратегии ведения боевых действий в XXI веке выдвинули концепцию VUCA. Вот ее краткое изложение.

Оценивать ситуацию на театре военных действий все сложнее из-за скорости перемещения войск, наличия реактивной авиации, атомных подлодок и др. (Volatility – изменчивость, нестабильность).

Сложно оценить время и место вмешательства в военный конфликт сторонних сил, способных поменять ход событий, их возможности и угрозы (Uncertainty – неопределенность).

Возрастает сложность управления боевыми единицами за счет роста их многообразия, за счет необходимости комплексного взаимодействия с учетом сетевых технологий (Complexity – сложность).

Сетевые технологии, в первую очередь интернет, средства радиоэлектронной борьбы повышают риски дезинформации, искажения реальной картины, что ставит под сомнение принятие правильных решений (Ambiguity – неоднозначность, двусмысленность).

VUCA – это акроним четырех характеристик.

Концепция настолько кратко и точно сформулировала проблемы современного мира, что вызвала интерес у невоенных организаций. Вот обобщенное изложение.

Изменчивость, нестабильность. Большинство людей испытывают страх перед неизведанным. Немногие получают от постоянных изменений удовольствие, стремятся принять в них активное участие. Поэтому людям жить в XXI веке сложно, адаптироваться к изменениям получается далеко не всегда.

Считается, например, что тот, кто стремится к определенности, обладает стереотипностью мышления, преувеличенным уважением к авторитетам. Ранее такие люди составляли фундамент общества. Успешными в VUCA-мире им стать непросто. Они не хотят меняться. Считают, что достаточно учились в детстве и юности. В зрелом возрасте нужно пользоваться плодами этой учебы.

На помощь изменчивому миру пришла нейропсихология. Последние исследования в этой области показывают, что мозг человека пластичен до старости. Его можно развивать всю жизнь. Тренировки помогут адаптироваться к изменяющимся условиям, даже полюбить их. Поэтому не все потеряно, человек способен выработать качества для жизни в цифровом мире.

Неопределенность. Эта характеристика – порождение и проявление предыдущей. В быстро меняющемся мире, когда изменения противоречат друг другу, неопределенность – норма. С этой нормой людям приходится считаться.

Согласно исследованиям, те, кто хорошо переносят неопределенность, обладают гибким умом и высоким уровнем интеллекта. Неизвестность стимулирует умственную деятельность и воображение, помогает создавать новое. Такие люди умеют полагаться на интуицию, а не только на логику и здравый смысл. При возникновении проблемы находят несколько способов решения. У таких людей хорошее психологическое здоровье, адекватная самооценка. Они умеют слышать и понимать других.

Сложность. Данную характеристику также считают порождением и проявлением изменчивости. У изменений есть результаты, проявляющиеся в реальном и виртуальном мирах. Новые результаты сразу не отменяют старые, сосуществуют с ними долгое время. Результатов все больше – вот и постоянное усложнение окружающего мира.

Как нормальный человек часто реагирует на сложность? Он старается ее упростить. Альберт Эйнштейн говорил: «Все должно совершаться так просто, как только возможно, но не проще. Сделанное слишком просто становится упрощенным». К сожалению, упрощенные подходы становятся сегодня доминирующими. Это объясняют информационным потоком, который захлестывает сознание человека. Под его воздействием человек говорит: «Все, ничего не буду использовать, кроме привычных, испытанных временем инструментов».

Неоднозначность, двусмысленность. В окружающем мире эта характеристика часто проявляется в виде сознательных или неосознанных манипуляций. Общим местом стало недоверие к официальным СМИ. Неофициальные источники информации также далеки от объективности.

Разобраться в информационном хаосе непросто. Что здесь можно сделать? Ответ найден и набирает популярность. Нужно формировать у людей критическое мышление. То есть навыки и желание объективно оценивать информацию, знание и понимание манипулятивных техник, причин и проявлений когнитивных искажений.

Резюме. В заключение приведем две поговорки:

• Нет хуже, чем жить во времена перемен.

• Время перемен и время возможностей – синонимы.

Каждому выбирать, по какой поговорке жить.

Вопрос 5. Какие важные мировые тренды можно выделить?

За последние десятилетия глобализации мир стал взаимозависимым. Страны разрабатывают планы государственного и экономического развития с учетом мировых процессов и трендов. Какие из них самые значимые?

Эксперты говорят, что сегодня человеческая цивилизация оказалась внутри «идеального шторма». Так называют взаимно усиливающиеся глобальные тренды, каждый из которых приближает кризис или даже катастрофу. Вероятность негативного сценария возрастает, что подталкивает цивилизацию к поиску консенсуса.

Рассмотрим факторы и тренды, которые несут наибольшие риски.

Неготовность отсталых регионов Земли к преобразованиям. По информации ЮНЕСКО, на планете 750 млн безграмотных людей. В основном в развивающихся странах Африки, Азии и Латинской Америки.

Сегодня ООН, благотворительные фонды и некоммерческие организации строят планы, как решить эту проблему. Называются сроки – к 2030 году. Если в ближайшем будущем произойдет разделение планеты на региональные зоны, то работа в этом направлении затормозится. Значение глобальных организаций и проектов будет падать.

Социальное неравенство, расслоение на бедных и богатых. Этот фактор проявляется в нескольких плоскостях. До последнего времени увеличивался разрыв между успешными в экономическом плане странами и странами отстающими. Увеличивается разрыв между богатыми и бедными в самых разных странах. Речь уже идет о постепенном исчезновении среднего класса.

Проблем здесь несколько. Растет социальная напряженность, которая обостряется в силу повышенного максимализма поколения Z. Элитарный образ жизни усилиями ангажированных СМИ и лидеров мнений возводится в культ. Чтобы ему соответствовать, люди погружается в пучину закредитованности.

Сокращение рабочего времени, формирование «праздного класса». О том, что работать в будущем люди будут меньше, говорят эксперты и футурологи. Промышленные роботы, роботы в качестве обслуживающего персонала, искусственный интеллект, заменяющий и рутинные, и творческие человеческие занятия. Работы, которую целесообразно поручить людям, будет все меньше. Рассказы о том, что вместо этого в еще большем количестве появятся новые специальности и новые рабочие места, доверия не вызывают.