Гражданство Израиля. Дорожная карта репатрианта

Глава 1.

Почему многие стремятся получить гражданство Израиля

За последние годы жизнь сильно изменилась, пандемия и текущий политический кризис – то, с чем мир давно не сталкивался. Многие, кто еще недавно откладывал идею о втором гражданстве, сейчас ищут любые возможности скорейшего переезда.

Израиль продолжает принимать новых граждан, но настолько нестабильной, как сейчас, ситуация еще не была никогда. Порядок выдачи документов и условия въезда в страну постоянно меняются, а очереди растут.

Тем не менее есть как минимум 10 причин для получения второго гражданства, которые называют мои друзья, занимающиеся оформлением израильского паспорта прямо сейчас.

Процесс получения второго гражданства небыстрый, его невозможно пройти за день-два. Самый сложный этап – сбор всех необходимых документов, подтверждающих право на репатриацию. В обычном режиме этот процесс занимает не месяцы или недели, а годы. Если человек сегодня решил получить второе гражданство, он должен понимать, что на это уйдет как минимум год.

Рис. 1. Топ-5 стран для релокации в 2023 г. (по данным Евростата)

Поэтому лучше уже сейчас разузнать перечень требуемых документов и начать их поиск, чтобы в случае необходимости получить гражданство в минимальные сроки.

Закон «О заграничных паспортах» изменялся трижды за последние семь лет. В 2017 г. лессе-пассе[2] фактически отменили, а граждане Израиля получили возможность оформлять даркон[3] сроком на пять лет независимо от длительности пребывания в стране. (Среди прочего паспорта лессе-пассе и даркон отличаются количеством стран с безвизовым въездом.) В декабре 2020 г. первый даркон стал выдаваться сроком всего на год. При этом время проживания в Израиле по-прежнему не учитывалось. В мае 2023 г. по решению кнессета[4] закон «О заграничных паспортах» изменили в очередной раз (в 2022-м и начале 2023-го сильно выросло число репатриантов, получивших гражданство только ради даркона и сразу же покинувших Израиль, другими словами, совершивших так называемую паспортную алию). Сейчас получить первый даркон можно только спустя год проживания в Израиле. В то же время паспорт выдается сразу на пять лет. Продлить его действие разрешено при условии, что гражданин находился на территории страны не менее 75 % времени действия первого даркона. Если бóльшую часть времени репатриант провел за границей, он сможет претендовать лишь на лессе-пассе.

Рис. 2. Количество выданных дарконов в 2020–2022 гг. (по данным https://detaly.co.il)

Под волну изменений подпадает и Закон «О возвращении». В 2022 г. генеральный директор Управления регистрации населения Томер Москович утвердил новые анкеты «Просьба о визе репатрианта».

Чтобы выявить серьезность намерений кандидата на получение гражданства, в анкету, помимо ранее установленных пунктов, включили вопросы, касающиеся продажи недвижимости в стране проживания и отправки имущества в Израиль. Еще в нее добавили вопросы об окончании школьного образования детей и регистрации их в новой школе, об увольнении с работы и оформлении на новом месте в Израиле, о наличии счета в израильском банке.

Естественно, на стадии подачи документов на получение гражданства окончательно решить эти вопросы почти невозможно. Чиновники до сих пор рассматривают формат анкеты: какой она станет в ближайшие годы, будет ли дополнена новыми уточняющими и усложняющими процесс репатриации вопросами.

Также есть опасения, что правительство Израиля может ужесточить закон о репатриации, лишив права на гражданство внуков евреев, то есть третье поколение евреев. Об этом упоминал в интервью министр по делам религий Израиля Матан Каана[5].

Последние несколько лет продолжаются попытки усложнить процесс репатриации. С учетом постоянных дискуссий в кнессете могу предположить, что препятствий вряд ли станет меньше, скорее наоборот.

Если у тебя есть гражданство Израиля, путешествия не превращаются в бумажную волокиту, постоянное получение и продление виз. Даже в пандемию страна одной из первых ввела «зеленые паспорта», в которых указывались данные о прививке против коронавируса. С таким паспортом гражданам открылся безграничный доступ к путешествиям, посещению общественных мест и мероприятий.

Еще одной немаловажной проблемой я считаю планомерный отказ россиянам в выдаче ВНЖ или гражданства других государств.

В последние годы я все чаще наблюдаю, как меняется положение дел в политике, какой шаткой и неустойчивой кажется международная обстановка. В это непростое время паспорт Израиля решили получить граждане разных стран.

Ощущение стабильности, свободы, возможности в любых условиях передвигаться по миру – важное преимущество израильского гражданства.

Израиль заботится о своих гражданах и всесторонне их поддерживает. Благодаря обширному диапазону льгот вашим возрастным родственникам предоставят социальное жилье и качественный уход или комфортное проживание в доме для престарелых, которое можно сравнить с отдыхом в санатории.

Важный фактор безопасности и спокойствия – вы почти гарантированно сохраните гражданство на всю жизнь. Есть только две причины, по которым можно потерять его: шпионаж против израильского государства и террористическая деятельность.

На протяжении последних 30 лет экономика в Израиле демонстрирует стабильный рост. Финансовый кризис 2008 г. Израиль пережил с меньшими потерями, чем большинство других стран. Аналогичным образом экономика быстро восстановилась после пандемии COVID-19: ведущую роль сыграла развивающаяся технологическая отрасль.

Израиль занимает 53-ю строчку в рейтингах по легкости ведения бизнеса, 30-ю – по конкурентоспособности, вторую (после США) – по численности новых компаний. Такими показателями могло бы гордиться любое государство.

Уже несколько лет израильский шекель подтверждает статус одной из самых сильных и стабильных валют в мире, и его обменный курс по отношению к другим валютам только растет.

Несомненно, правительство Израиля ценит вклад репатриантов в развитие и процветание страны и щедро поддерживает прибывающих граждан льготами. Однако невозможно утверждать, что так будет всегда. Например, раньше льготный период, на который репатрианты освобождались от уплаты страховых взносов в Битуах Леуми[6], составлял 12 месяцев, сейчас он сократился вдвое.

Я считаю Израиль одной из первых стран в рейтинге возможностей и создания собственного дела. Правительство вкладывается в поддержку крупного и малого бизнеса, а также выделяет большие средства на технологическое развитие. Но важнее другое: у Израиля пока еще нет такого проникновения в сферу диджитал-услуг. Например, в стране не развита система быстрой доставки, приложения банков выпускаются только на иврите, без возможности переключиться хотя бы на английский. Можно сказать, Израиль в этом плане отстает от России на пять лет, что дает репатриантам шанс открыть свой бизнес и сделать его успешным.

Найти специалиста по узкому направлению медицины в России сложно, а порой и невозможно, если вы находитесь не в Москве или Санкт-Петербурге. Иногда требуются космические суммы на лечение, в то время как в Израиле медицинская страховка покрывает большую часть затрат или полную сумму услуги. Здоровье – самая уязвимая сфера жизни, поэтому мне кажется важным, чтобы оно находилось под чутким контролем лучших специалистов. Ценно, когда в любой момент вы и ваши родственники имеете право на современные высокотехнологичные обследования, сложные медицинские манипуляции, требующие в первую очередь профессионализма врача.

Мне как гражданину Израиля не раз приходилось обращаться за помощью и становиться пациентом местных клиник. С уверенностью могу сказать, что качество медицинских услуг в Израиле самое высокое в мире.

Уже сейчас я наблюдаю большой поток молодых репатриантов. Мне особенно радостно за них, потому что, получив гражданство, они делают огромный вклад в свое будущее – в будущее своих детей, которые после рождения по праву получат гражданство Израиля.

Рис. 3. Количество репатриантов в 2022 г. (по данным Министерства алии и абсорбции, РИКЦ)

Пока дети маленькие или их вовсе нет, можно построить крепкую основу, благодаря которой новое поколение вырастет в условиях безопасности и заботы государства.

На 2019 г.[7] в рамках Закона «О возвращении» в Израиль прибыли 33 247 репатриантов – на 18,1 % больше, чем в 2018 г. В 2020 г. из-за пандемии рост числа репатриантов уменьшился, но не остановился: израильские паспорта получили 19 600 граждан. В 2021 г. – уже 27 000 человек, а в 2022 г. только из России прибыло 32 900 репатриантов.

Я и моя компания приложили максимум усилий, чтобы помочь всем, кто хотел обрести второй дом в Израиле. В 2021 г. 11 % от всех репатриантов из России получили новое гражданство при помощи Российско-Израильского консультационного центра. И кто, как не они, могут честно рассказать о переезде в Израиль и о строительстве новой жизни в стране. Вы можете ознакомиться с видеоотзывами наших клиентов здесь: https://russia-israel.com/about?utm_source=book&utm_medium=ricc-repatriation#part-6.

Глава 2.

Что такое репатриация и у кого есть на нее право

Репатриация, или алия[8], – это возвращение евреев на историческую родину. Государство Израиль образовалось в 1948 г., с этого момента можно отсчитывать и начало репатриации евреев и их потомков. Последние десятилетия показали, что число израильских репатриантов на постоянном уровне остается высоким, и даже в кризисные периоды алия не прекращается.

5 июля 1950 г. кнессет принял Закон «О возвращении». Он действует и сегодня, благодаря ему сохраняется право получить гражданство для каждого еврея и его потомков до третьего поколения.

У Закона «О возвращении» есть второе название: Закон «О репатриации». Именно это второе название описывает его главную цель. На момент образования в Израиле проживало чуть больше 900 000 человек, сейчас это многомиллионное государство, воссозданное евреями согласно ценностям и культурным традициям народа. Закон «О возвращении» позволил объединить людей, имеющих еврейское происхождение, на их исторической родине.

В соответствии с Законом «О возвращении», получить израильское гражданство могут:

● еврей (сын или дочь еврейки) – первое поколение;

● сын или дочь еврея, то есть евреи по отцу – второе поколение;

● внук или внучка еврея, иначе евреи по деду – третье поколение;

● супруг еврея или потомка еврея до третьего поколения включительно;

● вдова/вдовец еврея (если не вступили в новый брак);

● человек, принявший иудаизм (становится евреем в первом поколении).

Требования к репатриантам

● Репатриант не должен нести угрозы для государства Израиль и его граждан, поэтому в посольстве требуют справку об отсутствии судимости.

● Репатриант должен быть либо иудеем, либо атеистом/агностиком.

● Репатриант имеет искреннее намерение перенести центр жизненных интересов в Израиль, то есть жить в Израиле с семьей.

Израиль – единственная в мире страна, гражданство которой можно получить не только по факту рождения (если родители израильтяне), но и через принятие религии. Гиюр[9] – еще один способ получить гражданство Израиля. Сам ритуал несложен, но подготовка к нему может занять годы. Репатрианту необходимо прочитать немало религиозных книг, выучить молитвы, понять смысл иудаизма и по-настоящему проникнуться религией. Неизбежны изменения и в мировоззрении, и в образе жизни. К такому шагу готов далеко не каждый.

Тем не менее человек, принявший иудаизм, становится евреем в первом поколении и, следовательно, может претендовать на гражданство Израиля по Закону «О возвращении».

1. Критерии, по которым устанавливают принадлежность к еврейской национальности:

● евреем признается человек, рожденный матерью еврейского происхождения и не сменивший иудаизм на другую религию;

● евреем признается человек, принявший иудаизм и не принадлежащий к другим религиозным конфессиям.

2. Закон «О возвращении» позволяет переехать в Израиль на постоянное место жительства и получить гражданство не только самим евреям, но и их ближайшим родственникам, а именно:

● детям и внукам евреев;

● женам или мужьям евреев;

● женам или мужьям детей евреев;

● женам или мужьям внуков евреев.

Если человек подходит под определение выше, он может пройти процедуру репатриации.

3. Исключением считаются случаи, когда претендент на репатриацию придерживается другой религии, может представлять угрозу для государства и его граждан, не имеет намерения жить в Израиле на постоянной основе. Это касается только потомков евреев.

Если, например, внук еврея – иудей, агностик или атеист, а его жена православная, то они могут получить гражданство (но о другой вере супруга лучше лишний раз не упоминать у консула). Если же сам потомок еврея сменил веру, то он уже не сможет претендовать на гражданство.

Многоступенчатая бюрократическая процедура, связанная с поиском и предоставлением большого количества бумаг, потребует от вас максимальной четкости действий. Есть хорошие новости: сбор документов тоже можно облегчить, если обратиться к профессионалам.

Тем не менее ключевое место в процессе репатриации занимает поиск доказательств еврейского происхождения; подробнее об этом я расскажу чуть позже.

Глава 3.

Льготы для репатриантов от государства

Государство Израиль предоставляет немало льготных пособий, и любому человеку легко затеряться в их многообразии. В этой главе я подробно остановлюсь на самых значимых для репатриантов льготах.

За льготы для новых репатриантов отвечает Министерство алии и интеграции. Ведомство дает всевозможные инструменты, чтобы репатриант как можно скорее смог реализовать свой потенциал и обустроиться на новом месте.

Полный перечень выплат охватывает все стороны жизни, включает в себя материальные, образовательные и налоговые субсидии.

Корзина абсорбции, также известная как саль клита[10], обеспечивает репатриантам материальную помощь в первые полгода пребывания в Израиле. Субсидия выдается всем новым репатриантам без исключения, эти деньги не требуется возвращать. Но есть одно важное условие: необходимо весь этот период находиться на территории Израиля.

Право на получение саль клиты имеют следующие категории граждан:

● Репатрианты, впервые прибывшие в Израиль. Для получения субсидии необходимо открыть счет в банке и передать свои данные в Министерство алии и интеграции.

● Репатрианты, проживающие в стране на момент оформления гражданства не более года.

● Лица, не достигшие совершеннолетия, но прошедшие процедуру репатриации, – ктиним хозрим[11].

На размер материальной помощи влияют нескольких факторов:

● наличие детей (их возраст и количество также имеют значение);

● достижение пенсионного возраста.

Предлагаю рассмотреть такой пример: репатриант прибыл в Израиль один и пока не достиг пенсионного возраста. Его корзина абсорбции будет состоять из двух частей. Первую выплату он получит по факту прибытия, оставшиеся деньги делятся на шесть платежей, которые будут выдаваться в течение полугода.

Есть правила, по которым репатриант лишается корзины абсорбции:

● Если с момента прибытия в страну он не оформил корзину абсорбции в течение года, он теряет право на нее.

● Если человек покидает страну на неопределенный срок, он также остается без права на корзину абсорбции. Однако в этой ситуации выплаты могут быть восстановлены в течение года после оформления гражданства.

● Если обстоятельства вынуждают иммигранта на время выехать из страны, он должен заранее предупредить государство о временном выезде, иначе корзину абсорбции не предоставят.

Буду честен: система налогообложения в Израиле довольно запутанная. Репатрианту важно знать, что налоговые льготы различаются в зависимости от давности гражданства и вида доходов.

Например, подоходный налог зависит от объема доходов: чем больше получает гражданин, тем выше ставка. Минимум для подоходного налога составляет 10 %, максимум – 50 %. Репатриант получает послабления на оплату налога на первые три с половиной года проживания в стране.

Если репатриант работает в Израиле, он имеет право на так называемые некудот зикуй – специальные льготные налоговые единицы. Одна единица составляет 235 шекелей. Подоходный налог может уменьшиться в зависимости от количества положенных баллов; это отображается в зарплатном листе. Количество единиц зависит от пола резидента, его возраста и социального статуса. Существуют отдельные льготные единицы для новых репатриантов.

При выплате подоходного налога на сумму 1000 шекелей новые репатрианты имеют право на следующие льготные единицы: в течение первых полутора лет после репатриации – на три льготные единицы, еще 12 месяцев – на две, и на исходе третьего года – на одну льготную единицу.

Репатрианту также предоставляются 10 лет налоговых каникул на доход, полученный в других странах. Освобождаются от налога как активные, так и пассивные доходы. В эти категории входят: проценты, дивиденды, финансовая рента, вознаграждение за использование патентов, авторских прав, франшиз, природных ресурсов и других видов собственности, а также доходы от сдачи имущества в аренду. Отчетность по доходам вне страны подавать не нужно.

Для репатриантов действуют таможенные льготы при ввозе техники, предметов мебели, машин. При покупке автомобиля репатрианту также предоставляется льготное налогообложение: в течение 36 месяцев с момента прибытия в страну он оплачивает лишь половину полагающейся суммы налога.

Если сроки выплат из корзины абсорбции истекли, а репатриант не трудоустроился, министерство обязано выплатить ему прожиточный минимум. Он предоставляется, если к этому моменту репатриант провел в стране от 7 до 12 месяцев.

Объем льгот определяется следующими критериями:

● количество членов семьи;

● наличие сторонних источников дохода.

Еще один весомый фактор предоставления пособия – официальная работа, оплата которой не достигает суммы прожиточного минимума. В этом случае государство доплачивает репатрианту разницу.

Чтобы получить выплаты, необходимо обратиться в Министерство социального обеспечения и благосостояния. Но сначала нужно зарегистрироваться в службе трудоустройства.

Льготы также распространяются и на сделки с недвижимостью. Репатрианту, прожившему в стране восемь месяцев или больше, Министерство строительства в течение трех лет компенсирует часть расходов на аренду жилья.

Ставка по ипотечному кредиту при покупке недвижимости для репатриантов не меняется, но будут действовать гибкие условия погашения и льготное налогообложение. Размер налога зависит от стоимости жилья. Льгота действует первые 15 лет после репатриации. Также важно, чтобы это была первая жилплощадь прибывших граждан.

По прибытии в Израиль репатриант регистрирует медицинскую страховку в больничной кассе[12]. Доступ к израильской медицине предоставляет Битуах Леуми. Благодаря законодательству ведомство освобождает репатриантов от уплаты налога за страховку в течение шести месяцев с момента репатриации.

В Израиле действуют специальные программы, помогающие пройти профессиональную алию, в том числе для получения рабочей лицензии. Она необходима докторам, учителям, адвокатам, психологам, работникам сферы транспорта и представителям других профессий, знания которых требуют тщательной проверки, теоретической и практической. Для репатриантов открыты курсы по подготовке к профессиональному экзамену.

Исследователи и ученые имеют право на профессиональное сопровождение и помощь в трудоустройстве от Центра интеграции в науке. Здесь помогают реализовать навыки в академической среде, в течение первых двух-трех лет компенсировать расходы на стоимость самого обучения, начать его в докторантуре и получить государственную стипендию.

Репатрианты также могут рассчитывать на частичную компенсацию средств, вложенных в перевод дипломов, сертификатов, документов о присвоении ученой степени для признания лицензий. Сумму возврата рассчитывают на основании квитанций, она не может быть выше 4000 шекелей.

Существуют также центры трудоустройства, куда могут обратиться новые резиденты страны за помощью в поиске работы. Репатрианты имеют право посещать центр трудоустройства в течение 10 лет после репатриации.

В стране действует программа СЭЛА, помогающая репатриантам со средним и высшим образованием найти подходящую работу. Программа рассчитана на 5–10 семинаров, в общей сложности это 50 часов обучения. По окончании программы участники выходят с пониманием того, какие карьерные возможности есть в Израиле, c какими трудностями при приеме на работу они могут столкнуться, как правильно составить резюме. Субсидированная стоимость курса – 80 шекелей.

Интересен и проект помощи работодателям: он предполагает частичное субсидирование шести месячных зарплат работодателю, который в свою очередь обязуется принять на работу репатрианта сроком на один год. Так Министерство алии и интеграции мотивирует работодателей трудоустраивать новых резидентов.