Квалификационный экзамен на адвоката

1. Российская адвокатура по судебным уставам 1864 г

Судебные уставы были утверждены императором Александром II 20 ноября 1864 г.[1]

Российская адвокатура получила наименование института присяжных поверенных и была введена Законом от 20.11.1864 об учреждении Судебных установлений. Глава 2 раздела 9 этого документа называлась «О присяжных поверенных» и состояла из трех отделений:

1. О присяжных поверенных вообще (ст. ст. 353–356);

2. О совете присяжных поверенных (ст. ст. 357–378);

3. О правах, обязанностях и ответственности присяжных поверенных (ст. ст. 385–406).

В соответствии со ст. 353 Судебных установлений присяжные поверенные состоят при судебных местах для занятия делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих, а также по назначению в определенных случаях советов присяжных поверенных и председателей судебных мест [2].

Адвокатура образца 1864 г. строилась на следующих принципах:

• совмещение правозаступничества с судебным представительством;

• относительная свобода профессии;

• формальное отсутствие связи с магистратурой;

• сословная организация и отчасти дисциплинарная подчиненность судам;

• договорное определение суммы гонорара [3].

Требования, предъявляемые к присяжным поверенным:

• высшее юридическое образование;

• пятилетний стаж работы по юридической специальности;

• достижение 25-летнего возраста;

• российское подданство;

• отсутствие состояния банкротства;

• отсутствие состояния на службе у правительства или по выборам (кроме лиц, занимающих почетные или общественные должности без жалованья);

• отсутствие лишения либо ограничения прав состояния или духовного сана по приговору светского или духовного суда;

• не состояние под следствием за преступления или проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния;

• отсутствие факта исключения из службы по суду либо из духовного ведомства за пороки или же из среды обществ и дворянских собраний по приговору тех же сословий, к которым они принадлежат;

• отсутствие судебного запрета на «хождение по чужим делам», а также исключения из числа присяжных поверенных;

• мужской пол;

• наличие разрешения Министерства юстиции для иноверцев (т. е. лиц нехристианских вероисповеданий: иудеев, мусульман и пр.).

Внутреннее управление адвокатурой было построено по французскому образцу. Организационно российская адвокатура распределялась по округам судебных палат. Если в таком округе насчитывалось 20 и более присяжных поверенных, то учреждался их совет в количестве от 5 до 15 человек. Задачей совета присяжных поверенных было отправление административных и дисциплинарных функций.

О своей деятельности совет присяжных поверенных ежегодно обязан был отчитываться на общем собрании.

К полномочиям советов относились:

• решение о принятии в ряды присяжных поверенных;

• рассмотрение жалоб на присяжных поверенных;

• установление очередности между присяжными поверенными одного округа по оказанию бесплатной юридической помощи лицам, пользующимся правом бедности в судах;

• определение величины гонорара присяжного поверенного в случае возникновения спора об этом.

Дисциплинарные полномочия советов предоставляли им возможность накладывать на присяжных поверенных следующие виды взысканий:

• предостережение;

• выговор;

• запрет отправлять обязанности поверенного в течение определенного срока, но не более одного года (не более двух раз, на третий – исключение);

• исключение из числа присяжных поверенных;

• предание уголовному суду.

Все решения совета принимались при кворуме в 50 % членов большинством голосов (с правилом о решающем голосе председательствующего при равенстве голосов).

Предостережение и выговор, наложенные советом, присяжным поверенным не обжаловались, остальные взыскания подлежали обжалованию в судебную палату с применением двухнедельного пресекательного срока давности.

Приложение № 2 к Судебным установлениям содержало текст присяги, которую обязан был приносить каждый новый поверенный: «Обещаюся и клянусь Всемогущим Богом, пред святым Его Евангелием и Животворящим Крестом Господним Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому не исполнять и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению православной церкви, государства, общества, семейства и доброй нравственности, но честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого мною на себя звания, не нарушать уважения к судам и властям и охранять интересы моих доверителей или лиц, дела которых, будучи на меня возложены, памятуя, что я во всем этом должен буду дать ответ перед законом и перед Богом на Страшном суде Его. В удостоверение сего целую слова и Крест Спасителя моего. Аминь».

Был предусмотрен прокурорский надзор за деятельностью адвокатуры. Совет был обязан сообщать прокурору решения по всем дисциплинарным производствам в отношении присяжных поверенных.

Уже в 1866 г. присяжных поверенных в Российской империи насчитывалось более 1600 человек [4].

2. Формирование российской адвокатской школы в 60-70-е гг. XIX в. Выдающиеся представители адвокатуры

2. Формирование роВ 60-70-е гг. ХIХ в. сформировалась отечественная адвокатская школа, об основных представителях которых ниже даются краткие биографические описания.

Кони Анатолий Федорович (28.01.1844-17.09.1927). Окончив в 1865 г. курс юридического факультета, А. Ф. Кони занялся научной деятельностью. Первая его научная работа – диссертация «О праве необходимой обороны», – дав автору степень кандидата наук и право на заграничную командировку, едва было не «посадила» его на скамью подсудимых. Не в меру ретивые чиновники обнаружили, что ученый, считая необходимую оборону возможной как против официальных лиц, злоупотребляющих своей властью, так и против самого правительства в форме революции, если правительство нарушает права, действительно принадлежащие народу, представляет собой зловредную пропаганду, и потребовали привлечь А. Ф. Кони к уголовной ответственности. Только благодаря чистой случайности дело не получило надлежащего движения, и А. Ф. Кони получил возможность продолжить свою деятельность.

В связи с приостановкой в то время заграничных командировок для научного усовершенствования Анатолий Федорович вынужден был поступить на службу, избрав работу в государственном контроле. С введением судебных реформ А. Ф. Кони перешел на службу в судебное ведомство и здесь последовательно занимал ряд видных постов вплоть до обер-прокурора кассационного департамента Сената. На всех должностях, как бы значительны они ни были, А. Ф. Кони никогда не поддавался господствующему политическому курсу. В частности, в Сенате он вел упорную борьбу в защиту свободы совести угнетаемых царским правительством сектантов. Под его председательством суд присяжных осмелился оправдать революционерку Веру Засулич и т. д.

А. Ф. Кони проявил себя не только как блестящий оратор и крупный судебный деятель, но и как литератор. Его перу принадлежат известные труды: «На жизненном пути», «Из воспоминаний судебного деятеля», «За последние годы», «Судебные речи», ряд обширных очерков, небольших статей, характеристик и портретов деятелей науки и изящной литературы его времени. В 1900 г., когда при Академии наук был образован «разряд изящной словесности», А. Ф. Кони избрали почетным членом Академии по этому разряду, и с тех пор он принимал самое деятельное участие в работах Академии. Задолго до революции А. Ф. Кони ушел от практической судебной работы, не оставив, однако, своей литературно-общественной деятельности.

В последние свои годы А. Ф. Кони непрерывно выступал с публичными докладами и лекциями, делал доклады в Академии наук, в ряде ленинградских культурно-просветительных учреждений, как, например, в Пушкинском Доме АН, читал лекции в Институте по усовершенствованию врачей и в криминологическом кабинете Ленинградского губернского суда, делясь со слушателями своими колоссальными знаниями и опытом. Советское правительство признавало заслуги А. Ф. Кони и назначило ему персональную пенсию. Летом 1927 г. тяжелая болезнь – воспаление легких – свалила его с ног и после долгой борьбы свела в могилу. А. Ф. Кони умер, работая над пятым томом своих воспоминаний «На жизненном пути» [5].

Плевако Федор Никифорович (25.04.1842-23.12.1908). Окончив курсы Московского университета, Ф. Н. Плевако поступил на службу в судебное ведомство, но уже в 1867 г. он подал в отставку и зачислился в сословие присяжных поверенных округа Московской судебной палаты. В Москве, в сущности, и протекала вся его славная деятельность.

Первое дело, которое принесло Ф. Н. Плевако громкую известность, было пресловутое дело игуменьи Митрофаньи, в котором он выступил гражданским истцом, бичуя жизнь «за монастырскою стеною».

Затем прогремели на всю Россию его речи по делу Каско, убившей студента Байрашевского, по делу Бартенева и Висневской, Максименко и Резникова и по множеству других крупных дел.

В Петербурге Ф. Н. Плевако в последний раз выступил по громкому делу Мережвиля и Зеленко, обвинявшихся в вовлечении в невыгодную сделку. Ф. Н. Плевако выступил тогда в качестве гражданского истца и произнес громовую речь – одну из лучших в его ораторском творчестве. При выборе в Третью Государственную думу Плевако был избран депутатом от Москвы по первой курии. В Думе он дебютировал блестящею речью при обсуждении ответного адреса на тронную речь. Дальнейшее его бытие в качестве члена Государственной думы не проявилось почти ничем: он заболел, и болезнь вскоре приняла такие размеры, что уже нечего было думать не только о возвращении на политическое поприще, но и в самую жизнь [6].

Пороховщиков Петр Сергеевич (1867 г. – 21.07.1954). (Псевдоним П. Сергеич.) Родился в Петербурге, в обеспеченной дворянской семье, сумевшей дать ему хорошее образование. Учился в Лицее цесаревича Николая, затем на юридическом отделении Московского университета. С декабря 1889 г. в течение года служил по ведомству Министерства юстиции кандидатом на судебные должности, после чего был определен на место «и. д. помощника секретаря при прокуроре Московской судебной палаты». Несколько лет состоял на различных канцелярских должностях – старшего помощника делопроизводителя государственной канцелярии, младшего делопроизводителя, члена хозяйственного комитета канцелярии. Первый самостоятельный пост П. С. Пороховщиков получил в августе 1894 г., когда его назначили товарищем прокурора Смоленского окружного суда. Через год способного и хорошо проявившего себя на службе Пороховщикова перевели товарищем прокурора Московского окружного суда. Затем работал прокурором Орловского и Харьковского окружного суда. Вплоть до 1917 г. состоял членом Петербургского, а затем Петроградского окружного суда, имел чин действительного статского советника. Был награжден орденами Анны 2-й и 3-й степени и Владимира. Наиболее известны работы Пороховщикова «Уголовная защита» (1908) и «Искусство речи на суде» (1910), а также ряд статей в периодической печати. П. С. Пороховщикова по праву считали одним из самых просвещенных юристов своего времени, тонким психологом, восприимчивым и чутким наблюдателем, выдающимся теоретиком судебного красноречия и даже… поэтом [7].

Спасович Владимир Данилович (16.01.1829-26.10.1906). В. Д. Спасович по праву считается одним из самых блестящих представителей эпохи великих реформ. С его именем неразрывно связано становление русской адвокатуры, в рядах которой он работал с первого года введения судебных уставов Александра II. В частности, сложные и столь щекотливые правила об отношениях адвокатов к клиентам были разработаны при самом активном участии В. Д. Спасовича, несколько лет занимавшего почетный пост председателя и товарища председателя совета присяжных поверенных Санкт-Петербургского округа. В качестве судебного оратора В. Д. Спасович был известен глубиной, блеском и сжатостью своих речей. В некоторых процессах он мастерски освещал большие и запутанные общественные проблемы; так, в деле Утина он дал исследование о происхождении и внутреннем значении поединка; в деле Кронеберга подробно рассмотрел вопрос о пределах карательной власти государства и о соотношении с ней этики права; в ряде дел о преступлениях против веры им была затронута важная проблема о свободе вероисповедания. В качестве ученого этот адвокат составил себе громкую известность лекциями по уголовному праву. В то время самостоятельная кафедра философии в Санкт-Петербургском университете была упразднена, и В. Д. Спасович пользовался общею частью своего лекционного курса для того, чтобы знакомить русское общество с теориями Фихте, Канта и Гегеля. Изданный им учебник уголовного права – первое самостоятельное исследование этого рода на русском языке – проникнут гуманными идеями и лег в основание целой школы русских криминалистов. Кроме этого учебника, известны и другие работы В. Д. Спасовича – о литературной собственности, о правах нейтральных, о теории судебных доказательств, об отношениях супругов по древнему польскому праву и т. д. [8]

Урусов Александр Иванович (02.04.1843-16.07.1900), получив хорошее домашнее воспитание, окончил 1-ю московскую гимназию и поступил в Московский университет. За участие в студенческих беспорядках был временно исключен из университета, но в 1866 г. благополучно получил степень кандидата прав и тогда же определился на службу в Московский окружной суд кандидатом на судебные должности. Выступая здесь защитником по назначению, он уже на первых порах обратил на себя внимание как судебного мира, так и публики. Не прошло и года, как имя его гремело в громком деле Мавры Волоховой, обвинявшейся в убийстве мужа. А. И. Урусов сразу занял положение в ряду лучших русских адвокатов. В кандидатах он пребывал недолго; столкновение с товарищем председателя суда заставило его покинуть службу и поступить в помощники присяжного поверенного. В этот первый период деятельности А. И. Урусов участвовал в целом ряде громких процессов, упрочивших его славу талантливого защитника.

Тогда же у А. И. Урусова была дуэль с П. Н. Островским из-за недоразумений в московском артистическом кружке, и за эту дуэль он должен был отсидеть три недели на гауптвахте. Однако скоро наступили такие обстоятельства, что он на довольно продолжительный срок должен был оставить адвокатуру. В 1872 г. А. И. Урусов вынужден был выехать в г. Венден, служил некоторое время в канцелярии лифляндского, эстляндского и курляндского генерал-губернатора; в 1876 г. был назначен товарищем прокурора Варшавского окружного суда, а через два года переведен на ту же должность в Петербург. В роли обвинителя А. И. Урусов скоро приобрел известность, выступив в делах Гулак-Артемовской, Юханцева, профессора Гирштовта и др. Тем не менее лавры обвинителя не манили адвоката, и, назначенный в 1881 г. на должность товарища прокурора Санкт-Петербургской судебной палаты, он скоро вышел в отставку и вновь вернулся к адвокатской работе [9].

Утин Евгений Исаакович (03.11.1843-09.08.1894) происходил из очень зажиточной семьи, благодаря чему получил прекрасное образование. Старший брат его, известный профессор Санкт-Петербургского университета Борис Исаакович, оказывал на младшего брата сильное влияние. Поступив в университет, Е. И. Утин со всем пылом своей страстной натуры отдался движению молодежи 1860-х гг. Когда разразились студенческие волнения 1861 г., молодой Утин оказался среди арестованных и в числе многих своих товарищей провел некоторое время в заключении в Петропавловской крепости. Это обстоятельство, однако, не помешало ему в качестве вольнослушателя окончить курс и на девятнадцатом году жизни получить диплом кандидата права. По окончании университета он на несколько лет уехал за границу, путешествуя по Италии, Франции, Германии и присматриваясь к государственным и общественным порядкам Западной Европы. Он знакомится с выдающимися произведениями литературы и науки европейских корифеев, изучает искусство и возвращается на родину во всеоружии достижений западного прогресса. По возвращении на родину Е. И. Утин намеревался выбрать государственную службу, но вскоре сменил чиновничий мундир на значок присяжного поверенного. Свободная профессия, жизнь по влечению разума и сердца была ему более по душе, и с того времени до конца своих дней русское общество видело в лице Е. И. Утина выдающегося общественного деятеля. На адвокатском поприще он быстро выдвинулся вперед и заслуженно занял свое место в ряду российских знаменитых судебных ораторов. Из блестящих его защитительных речей следует отметить речь в громком Нечаевском процессе и по делу о черниговских раскольниках, обвинявшихся в сокрытии имущества. Помимо таланта, в деятельности этого адвоката современники отмечали еще два замечательных качества: во-первых, добросовестность изучения дела и тщательность подготовки к судоговорению; во-вторых, удивительная сердечность и гуманность в отношении своих клиентов. Он точно сроднялся со своими доверителями и делался их другом не только на скамье подсудимых, но и за порогом храма Фемиды. Такое отношение к людям, обращавшимся за помощью, создало ему чрезвычайно почетное положение среди товарищей по профессии и не только своего судебного округа, но и далеко за его пределами. Поэтому Евгения Утина встречали с почетом, как выдающегося представителя корпорации адвокатов, во всех судебных учреждениях империи, где ему только ни случалось появляться [10].

3. История становления адвокатуры с 1864 г. до 1917 г. Контрреформы. Попытки уничтожения независимости российской адвокатуры

Несмотря на законодательное закрепление правового статуса института присяжных поверенных, реализация нормативных предписаний на практике характеризовалась чрезвычайной медлительностью.

Всего в Российской империи было 14 округов судебных палат. Предполагалось, что советы присяжных поверенных будут сформированы в каждой из них. Но на практике процесс строительства имперской адвокатуры был следующим:

• в 1866 г. советы присяжных поверенных были сформированы в столице и в Москве;

• в 1874 г. – в Харькове.

В этом же, 1874 г. создание советов присяжных поверенных было «временно» приостановлено по инициативе Министерства юстиции, посчитавшего, что советы не справляются с возложенными на них контрольно-надзорными обязанностями. Функции советов были переданы окружным судам, чем по независимости адвокатуры был нанесен серьезный удар. Временный мораторий на формирование советов присяжных поверенных продлился до 1904 г.

Реформа 1864 г., создавшая национальную российскую адвокатуру, не смогла полностью решить вопрос об обеспечении права всего населения Российской империи на получение квалифицированной юридической помощи. В первое пореформенное десятилетие отмечался острый дефицит услуг присяжных поверенных, в связи с чем в 1874 г. был издан Закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных.

Требования к частным поверенным были гораздо ниже, чем к поверенным присяжным. Частный поверенный должен был удовлетворять следующим требованиям:

• грамотность;

• совершеннолетие;

• отсутствие статуса учащегося;

• отсутствие фактов отлучения от церкви, исключения со службы, из своего сословного общества или из ходатаев по чужим делам, лишения по суду всех прав состояния.

Частный поверенный действовал на основании свидетельства, выдаваемого судами. Свидетельство давало право участвовать в мировых и общих судебных установлениях по гражданским делам в том округе, суд которого выдал свидетельство.

Вопросы дисциплинарной ответственности частных поверенных были отнесены к юрисдикции судов.

Несмотря на то, что институт частных поверенных создавался исключительно для применения в гражданском судопроизводстве, частные поверенные свободно брались за ведение уголовных дел в порядке ст. 565 Устава уголовного судопроизводства.

К 1917 г. количество присяжных поверенных достигло 13 000 чел.

4. Упразднение традиционной российской адвокатуры Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. Создание советской адвокатуры. Положение об адвокатуре от 26 мая 1922 г

Адвокатское сословие, классово враждебное пролетариату и крестьянству (по оценке правительства большевиков), после революции в октябре 1917 г. почти полностью было либо репрессировано, либо подалось в эмиграцию. К 1921 г. из тринадцатитысячной армии профессиональных адвокатов в РСФСР осталось не более 650 человек.

Такое «таяние» адвокатуры объясняется тем, что Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 24.11.1917 «О суде» в п. 3 было предписано упразднить доныне существовавшие институты присяжной и частной адвокатуры. В роли же обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам – поверенными, отныне допускались все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами.

Тем самым, максимизировав принцип равенства на доступ к правозащитной деятельности, молодое советское правительство признало адвокатское ремесло ненужным излишеством царского режима.

В том же году, 19.12.1917, была издана Инструкция «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний». В соответствии с ней Народный комиссариат юстиции РСФСР образовал при революционных трибуналах коллегии правозаступников, которые действовали наряду с общегражданскими обвинителями и защитниками. В такие коллегии могли вступать любые лица, желавшие помочь революционному правосудию и представившие рекомендацию от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов [11].

Согласно п. 6 названной Инструкции Наркомюста судебное следствие должно было происходитъ при участии обвинения и защиты.

Далее, в п. 7-11 Инструкции разъяснялось, что в качестве обвинителей и защитников, имеющих право участия в деле, допускаются по выбору сторон все пользующиеся политическими правами граждане обоего пола. При Революционном трибунале учреждалась коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству, как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты. Названная коллегия образовывалась путем свободной записи всех лиц, желающих оказать помощь революционному правосудию и представивших рекомендации Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Из состава коллегии правозаступников Революционный трибунал мог пригласить для участия в деле как общественного защитника, так и общественного обвинителя, а также назначить защитника, если обвиняемый не воспользовался своим правом выбора представителя.

Как видно из изложенных нормативных положений, защитником в уголовном и представителем в гражданском процессе мог стать любой желающий, кроме лиц, пораженных в правах. Конечно, о качестве юридической помощи, оказываемой «всеми желающими», можно только догадываться. Судя по тексту Инструкции, революционное правительство большевиков не находило более легкого занятия, чем обвинение и защита по уголовным делам, от которых зависела жизнь подсудимого. Если идти по такому пути нивелирования профессионализма в отраслях человеческой деятельности, то можно было создать и «коллегию лиц, посвятивших себя врачеванию», из которой любой желающий мог бы выбрать себе, допустим, хирурга, вступившего в профессию «путем свободной записи».

Согласно п. 6 Инструкции, содержание Революционного трибунала (следовательно, и членов коллегии правозаступников) относилось на счет государства, а размер вознаграждения и суточных определялся Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Популярностью коллегии правозащитников у сторон судебных дел не пользовались, поскольку как таковой юридической помощи они оказать были не в состоянии. Граждане продолжали пользоваться услугами бывших присяжных и частных поверенных, имеющих дореволюционный опыт ведения судебных процессов.

7 марта 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О суде» № 2. Часть 7 этого Декрета «Об обвинении и защите» содержала статьи с 23 по 28, которыми:

– закреплялось, что судебное следствие происходит при участии защиты;

– при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты;

– в эти коллегии могли вступать лица, избираемые и отзываемые Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов;

– только эти лица получали право выступать в судах за плату;

– устанавливалось правило, согласно которому, если обвиняемый почему-либо не воспользовался своим правом приглашения защитника, суд, по его просьбе, назначал ему защитника из коллегии правозаступников;

– кроме защитников из числа членов коллегий правозаступников в судебных прениях мог принимать участие один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Как видим, приведенные нормативные положения не ограничивали вступление в адвокатуру образовательными, профессиональными либо какими-либо иными цензами, кроме лояльности революционному советскому правительству, которая обеспечивалась полнотой власти над коллегиями правозаступников со стороны Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

30 ноября 1918 г. в свет вышло Положение о народном суде РСФСР, утвержденное очередным Декретом ВЦИК [12].

Коллегии правозаступников этим Положением были преобразованы в коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе (ст. 40). Члены этих коллегий приравнивались к должностным лицам и, в соответствии со ст. 42 Положения, получали оклад, равный окладу народного судьи.

Деятельность новой советской адвокатуры получила официальную оценку в работе В. И. Ульянова (Ленина), сохранившего, как известно, с первых лет профессиональной деятельности крайне негативное отношение к представителям правозащитной деятельности. «Мы, – писал он, – разрушали в России, и правильно делали, что разрушали, буржуазную адвокатуру, но она возрождается у нас под прикрытием советских правозаступников» [13].

Положением о народном суде РСФСР 1920 г.[14] коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе были упразднены. В качестве защитников предписывалось привлекать любых лиц, вплоть до применения режима трудовой повинности с сохранением заработной платы по месту основной работы либо с выплатой вознаграждения для неработающих граждан. Привлечение к правозащитной деятельности населения в зачет отработки трудовой повинности не повысило уровень оказываемой населению юридической помощи.

26 мая 1922 г. ВЦИК утвердил Положение об адвокатуре, а 5 июля 1922 г. Наркомюст РСФСР издал Положение о коллегиях защитников. В соответствии с этим Положением были созданы коллегии по гражданским и уголовным делам при губернских отделах юстиции.

Органом управления таких коллегий был Президиум, избираемый общим собранием защитников.

Полномочия Президиума:

• прием в коллегию;

• отчисление из коллегии;

• наложение дисциплинарных взысканий;

• финансовая деятельность;

• административная деятельность.

В этом же году государством предпринимаются попытки поставить только что созданную адвокатуру, формально независимую, под политический контроль.

2 ноября 1922 г. Центральный Комитет Рабоче-крестьянской партии (большевиков) издает Циркуляр «О вступлении коммунистов в коллегии защитников». Этим партийным документом предписывалось коммунистам-адвокатам объединяться во фракции, которые были подконтрольны губернским партийным комитетам.

При этом адвокатам из числа коммунистов запрещалось заниматься делами по защите контрреволюционеров, расхитителей имущества, взяточников, а также любых буржуазных элементов в спорах против рабочих, государственных предприятий и учреждений [15].

Следующим интересным документом является Положение о судоустройстве РСФСР от 11.11.1922 [16], которое в ст. 8 в качестве цели действия коллегий защитников называет обеспечение юридической помощи, причем не всему населению, а лишь трудящимся.

Из этой короткой статьи можно почерпнуть следующую информацию. Во-первых, юридическая помощь защитниками оказывалась не всем категориям граждан, а только трудящимся, то есть представителям правящего класса, что являлось реализацией принципа классовости. Во-вторых, коллегии защитников действовали под наблюдением губернских судов, то есть не были независимыми. И, наконец, в-третьих, что симптоматично, защитники упомянуты без определения «народные», тогда как тем же положением предусматривалось функционирование народных судов (ст. 1), народных следователей (ст. 7) и государственной (то есть тоже народной, так как советское государство декларировалось как народное) прокуратуры (ст. 6). Исключение адвокатуры из перечня «народных» правоприменительных учреждений вело к подрыву доверия со стороны революционных масс и нового чиновничества и существенно затрудняло правозащитную деятельность.

Пунктом «а» ст. 49 Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г. к полномочиям председателя губернского суда отнесено наблюдение за деятельностью коллегии защитников.

Несмотря на то, что в годы нэпа многие российские присяжные поверенные и их помощники вернулись к своей профессии, советская адвокатура была значительно малочисленнее дореволюционной. Всего же в Москве и Петрограде в 1923 г. число адвокатов составляло всего 15–20 % от численности дореволюционных защитников в этих городах. По РСФСР же общее количество адвокатов составляло 2800 человек, приблизительно 25 % от дореволюционного уровня. В последующие годы нэпа состав коллегий защитников резко увеличивался, например, только с 1923 по 1927 г. в адвокатуру было принято 2000 членов [17].

12 сентября 1928 г. коллегия НКЮ РСФСР приняла Постановление «О реорганизации коллегии защитников», в котором окружным судам предписывалось организовать коллективы адвокатов.

27 февраля 1932 г. НКЮ РСФСР утверждено новое Положение о коллективах членов коллегии защитников. В соответствии с этим Положением коллективы защитников в райцентрах и сельских населенных пунктах функционировали под прямым руководством президиумов областных и краевых коллегий защитников.

Согласно Положению прием в коллектив защитников производился добровольно, в каждом отдельном случае по заявлению вступающего в коллектив. Отказ в приеме мог быть обжалован в президиум коллегии защитников, постановление которого являлось обязательным. Членам коллегии защитников запрещалась всякого рода юридическая работа, за исключением педагогической, литературной и научной деятельности, а также работы юрисконсульта предприятий и учреждений обобществленного сектора – по совместительству [18].

Органами управления адвокатского коллектива являлись:

• общее собрание;

• бюро;

• ревизионная комиссия.

Юридическая помощь населению оказывалась через специальные учреждения, которые получили название юридических консультаций.

5. Статус адвокатуры по советскому законодательству (1939–1980 гг.)

1939–1979 гг. Обновленный правовой статус представителей адвокатского труда был закреплен Положением об адвокатуре СССР (утв. Постановлением СНК СССР от 16.08.1939 № 1219) [19].

Положение об адвокатуре СССР устанавливало следующие нормативные основы организации и функционирования советской адвокатуры.

Для оказания юридической помощи создавались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов, которые являлись добровольными профессиональными объединениями на правах юридических лиц.

Формы юридической помощи:

• юридические консультации (советы, справки, разъяснения и пр.);

• составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;

• участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

Требования к адвокатам (альтернативные):

• высшее юридическое образование;

• окончание юридической школы в совокупности со стажем практической работы в органах юстиции в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов;

• стаж работы не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов без требований к уровню образования.

Оговорка Положения об адвокатуре 1939 г. о допуске к практике лиц, не имеющих высшего или вообще любого юридического образования, отражала общий уровень правовой грамотности того времени. Большинство юристов, как теоретиков, так и практиков, с начала до середины ХХ в. в нашем государстве отличалось низкой теоретической подготовкой. Так, в 1936 г. из 220 преподавателей юридических институтов только 8 имели ученые степени. Вузы юридического профиля имели мало штатных преподавателей из-за низкой оплаты труда. Научная работа в институтах отсутствовала. Учеба была частично фальсифицирована. Студенты отличались низким уровнем знаний [20]. В 1935 г. была развернута кампания по сдаче юрминимума работниками юстиции, не имеющими высшего образования. Кампания затянулась до конца 1936 г., при этом «большинство работников юстиции даже не смогли понять содержание кодексов!» [21] Более половины работников НЮ СССР юрминимум так и не сдали, а положительные результаты были практически полностью фальсифицированы. Значительное количество регионов даже не отчиталось о результатах экзамена. Кампания по проверке юридических знаний работников НЮ СССР полностью провалилась [22].

Кроме того, главной задачей Управления учебных заведений Наркомата юстиции СССР в 1937 г. стала очистка учебных дисциплин от «паушкановщины» и чистка в правовых институтах. При этом было изъято большое количество «вредительских» учебников, в результате чего учебник остался только один – по юрминимуму. После этого в 1937 г. было составлено только два учебника: по судебной статистике и по уголовному процессу. Срыв в подготовке учебных материалов был объявлен вредительством. В течении 1938 г. ВИЮН лихорадочно разрабатывал программы курсов и учебники. Как отмечает историк адвокатуры А. Я. Кодинцев, «об их качестве лучше не говорить» [23].

Ограничения для адвокатов:

• лишение избирательных прав;

• судимость;

• статус обвиняемого или подсудимого;

• служба в государственных и общественных учреждениях и предприятиях (кроме выборных, а также преподавательской и научной деятельности).

Прием в члены коллегии адвокатов, исключение и дисциплинарная практика входили в компетенцию президиумов коллегий адвокатов.

Основания к исключению из числа адвокатов:

• совершение преступления, установленного приговором суда;

• совершение проступков, порочащих звание советского адвоката;

• нарушение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.

Органы управления коллегиями адвокатов:

• общее собрание;

• президиум.

Общее собрание членов коллегии адвокатов должно было созываться не реже двух раз в год. Оно считалось правомочным при наличии более половины состава членов коллегии.

Компетенция общего собрания коллегии адвокатов:

• избрание президиума коллегии адвокатов;

• избрание ревизионной комиссии;

• заслушивание отчетов о деятельности президиума и ревизионной комиссии коллегии адвокатов и дача им указания по вопросам работы коллегии адвокатов;

• утверждение штатов и сметы коллегии адвокатов;

• утверждение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избирались тайным голосованием сроком на два года.

Президиум коллегии адвокатов осуществлял руководство всей практической деятельностью коллегии.

Количество членов президиума не было регламентировано и определялось общим собранием коллегии адвокатов.

Компетенция президиума коллегии адвокатов была следующей:

• прием в члены коллегии адвокатов и исключение из членов коллегии;

• организация юридических консультаций и руководство их деятельностью;

• распределение членов коллегии адвокатов по юридическим консультациям, городам и районам области, края, республики;

• разработка и проведение необходимых мероприятий по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии;

• утверждение сметы и штатов юридических консультаций;

• осуществление контроля за деятельностью членов коллегии адвокатов, в частности, за выполнением правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов и за соблюдением таксы оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами;

• рассмотрение дел о совершенных членами коллегии проступках, нарушении дисциплины и наложение на них дисциплинарных взысканий;

• распоряжение средствами коллегии в пределах сметы, утвержденной общим собранием членов коллегии;

• представление отчетов о деятельности коллегии адвокатов Народному Комиссариату юстиции.

Президиум коллегии адвокатов избирал из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря президиума.

Меры дисциплинарного взыскания, применяемые к адвокату:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев;

• исключение из состава коллегии адвокатов.

Советская адвокатура образца 1939 г. не была независимой от государства. Управление, надзор и контроль за нею осуществлялся через органы Наркомюста. Основными формами воздействия государства на адвокатуру являлись:

• возложение на НКЮ СССР полномочий по организации коллегий адвокатов и общему руководству их деятельностью через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и управления НКЮ союзных республик при областных и краевых советах депутатов трудящихся;

• возможность обжалования Народному Комиссару юстиции союзной и автономной республики наложенного на адвоката дисциплинарного взыскания;

• наличие у Народного Комиссара юстиции Союза ССР и Народного Комиссара юстиции союзной республики права отвода принятых в коллегию адвокатов.

Для организации работы членов коллегии адвокатов в районных центрах и городах области, края, республики создавались юридические консультации в соответствии с планом, утверждаемым НКЮ республики.

Юридической консультацией руководил заведующий, который назначался президиумом коллегии адвокатов и нес перед ним ответственность. На заведующего консультацией возлагалось распределение дел между адвокатами, установление размера платы за юридическую помощь в соответствии с таксой и контроль за качеством работы адвоката. Если в консультации работало пятнадцать и более адвокатов, заведующий освобождался от обязательного ведения судебных дел, его труд подлежал оплате из средств коллегии.

Положение об адвокатуре образца 1939 г. действовало до 1976 г.

25 июля 1962 г. был принят Закон РСФСР, утвердивший Положение об адвокатуре РСФСР [24].

Основные нормы Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г. согласуются с Положением об адвокатуре СССР 1939 г., но имеется и ряд важных новелл, основные из которых сводятся к следующему.

Согласно ст. 9 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г. членами коллегии адвокатов могли быть граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, принимались в коллегию адвокатов лишь после прохождения стажировки сроком не менее шести месяцев. В виде исключения, с разрешения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся в члены коллегии могли быть приняты лица, не имеющие высшего юридического образования, при наличии стажа работы по специальности юриста не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 13 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г. исключение из коллегии адвокатов производилось президиумом коллегии, а также Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся и министром юстиции РСФСР в случаях:

• обнаружившейся непригодности к исполнению обязанностей адвоката;

• систематического нарушения правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов и недобросовестного выполнения своих обязанностей;

• получения адвокатом денежного вознаграждения помимо юридической консультации;

• совершения проступков, порочащих звание советского адвоката;

• совершения преступления.

Модификации подверглась структура органов управления коллегий адвокатов. Такими органами стали:

• общее собрание членов коллегии адвокатов;

• президиум коллегии адвокатов;

• ревизионная комиссия.

В коллегиях адвокатов, насчитывающих более 300 адвокатов, вместо общего собрания членов коллегии могли созываться конференции (ст. 15 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г.).

30 июня 1976 г. Совет Министров СССР принял Постановление от № 516 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам юстиции и арбитража» [25], которым было признано утратившим силу Положение об адвокатуре СССР 1939 г.

1979–1989 гг. 30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР «Об адвокатуре в СССР», определивший, что в соответствии с Конституцией СССР основной задачей советской адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Согласно ст. 1 этого закона адвокатура в СССР была призвана содействовать охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

Высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.

Президиум и ревизионная комиссия коллегии адвокатов избирались общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года.

Полномочия общего собрания (конференции), президиума и ревизионной комиссии, права и обязанности председателя президиума коллегии адвокатов определяются Положением об адвокатуре союзной республики.

Новое Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено Законом РСФСР от 20.11.1980 [26].

Согласно ст. 6 Положения об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 в компетенцию общего собрания членов коллегии адвокатов входило:

• избрание президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии;

• установление численного состава, штата, сметы доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов;

• заслушивание и утверждение отчетов о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;

• утверждение по согласованию с профсоюзными органами правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;

• определение порядка оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством юстиции СССР;

• рассмотрение жалоб на постановления президиума коллегии;

• рассмотрение других вопросов, связанных с деятельностью коллегии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежало право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия.

Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов могло быть пересмотрено общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Согласно ст. 3 Закона «Об адвокатуре в СССР» в члены коллегии адвокатов могли быть приняты граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц мог быть обусловлен прохождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Члены коллегии адвокатов и стажеры не могли состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение могло быть допущено президиумом коллегии адвокатов для лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью.

Согласно ст. 12 Положения об адвокатуре РСФСР заявления о приеме в коллегию адвокатов подлежали рассмотрению не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в коллегию адвокатов могло быть обжаловано в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов в месячный срок со дня его вынесения.

В соответствии со ст. 6 Закона «Об адвокатуре в СССР» члены коллегии адвокатов имели право:

• избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов;

• ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии, вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении;

• принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения;

• выйти из состава коллегии адвокатов.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, был правомочен:

• представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;

• запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.

Адвокат не мог быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона «Об адвокатуре в СССР» адвокат был не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он:

• по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела;

• участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.

Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона «Об адвокатуре в СССР» для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов в городах и других населенных пунктах создавались юридические консультации.

Ст. 9 Закона «Об адвокатуре в СССР» и ст. 19 Положения об адвокатуре РСФСР определяли виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Согласно этим статьям, адвокаты, оказывая юридическую помощь, могли:

• давать консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

• составлять заявления, жалобы и другие документы правового характера;

• осуществлять представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

• участвовать на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

• оказывать гражданам и организациям иную юридическую помощь.

Статья 11 Закона «Об адвокатуре в СССР» и ст. 22 Положения об адвокатуре РСФСР определяли случаи, в которых адвокат обязан был оказать юридическую помощь бесплатно.

Бесплатную юридическую помощь в коллегиях адвокатов могли получить:

• истцы в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

• граждане по жалобам на неправильности в списках избирателей;

• депутаты Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;

• члены товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.

Меры поощрения адвокатов определялись ст. 23 Положения об адвокатуре РСФСР, согласно которой мерами поощрения были:

• объявление благодарности;

• выдача премии;

• награждение ценным подарком;

• награждение почетной грамотой;

• занесение в Книгу почета и на Доску почета.

Меры дисциплинарных взысканий адвокатов определялись ст. 26 Положения об адвокатуре РСФСР. В соответствии с указанной статьей Положения мерами дисциплинарных взысканий, которые налагались президиумом коллегии адвокатов, являлись:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• исключение адвоката из коллегии.

Кроме того, Законом СССР «Об адвокатуре в СССР» определялось, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим их компетенцию, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

Закон об адвокатуре в СССР и Положение об адвокатуре РСФСР действовали и некоторое время после распада СССР – до вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее также – ФЗ об адвокатуре).

6. Становление современной российской адвокатуры (1989–2002 гг.)

В новой России общество вступило в рыночные отношения, когда адвокатура была устроена по образцу 1979–1980 гг. С небольшими коррективами в таком виде она функционировала еще более десяти лет.

Коренная реформа всего законодательного массива нашего государства коснулась и законодательства об адвокатуре. 90-е годы ХХ века обновили российскую адвокатуру следующим образом.

Во-первых, были сняты ограничения на начисление адвокатам гонораров. Раньше перспективный адвокат мог заключить соглашение со своим клиентом, в котором предусмотреть довольно высокий размер гонорара. Однако гонорар шел не напрямую адвокату, а в коллегию, которая начисляла заработную плату, иногда премии, но в установленных рамках средней заработной платы по юридической профессии. Иногда адвокат не получал и десятой доли уплаченного гонорара. Из сложившейся ситуации в советский период было два выхода: тратить излишек гонорара на содержание коллегии, делая дорогостоящие ремонты, либо брать гонорар нелегально, не указывая его реальный размер в соглашении. Второй вариант являлся грубым нарушением, и за подобные грехи адвокатов отчисляли из коллегий. Но, несмотря на угрозу исключения из рядов адвокатуры, теневой гонорар имел место.

Во-вторых, появились так называемые параллельные коллегии адвокатов. Поэтому в ХХI век российская адвокатура вступила с разрозненной и полностью разобщенной адвокатурой, причем разобщение имело место и по вертикали, и по горизонтали. По вертикали адвокатские образования ни на что не замыкались, единый орган управления адвокатурой отсутствовал. Надзор Минюста за деятельностью адвокатуры в 90-х гг. ХХ в. нельзя признать аналогом единого руководства, так как некоторые вопросы регулирования адвокатской деятельности находились исключительно в компетенции общих собраний коллегий адвокатов и могли решаться по-разному в различных регионах страны, выпадая из-под опеки органов юстиции. По горизонтали также не существовало единой адвокатуры. В каждом регионе и населенном пункте могли действовать и традиционные, созданные еще в советский период, коллегии адвокатов, и автономные коллегии, получившие почти официальное наименование «параллельных». Отдельные адвокаты курсировали между традиционными и параллельными коллегиями, по своему усмотрению меняя место работы.

31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Этот закон стал воистину революционным для организации отечественной адвокатуры. Основными достижениями этого закона стали следующие.

Во-первых, российская адвокатура выстроена в единую стройную систему. На вершину управляющей пирамиды была установлена Федеральная палата адвокатов РФ, ставшая единым органом управления российской адвокатурой с широкими полномочиями, включая использование делегированных государством нормотворческих функций. Основание пирамиды составили адвокатские образования, а между вершиной и основанием – палаты адвокатов субъектов Федерации. Эти мероприятия полностью устранили вертикальную разрозненность отечественной адвокатуры. Кроме того, был устранен параллелизм адвокатских коллегий. С момента вступления в силу нового закона адвокат свободен в выборе любой организационной формы своей деятельности, но при этом он обязан состоять в реестре адвокатов и подчиняться решениям Федеральной палаты адвокатов и палаты адвокатов своего субъекта РФ. Эти мероприятия полностью устранили горизонтальную разрозненность отечественной адвокатуры.

Во-вторых, стала возможной индивидуальная деятельность адвоката. Предусмотренная новым законом форма адвокатского образования – адвокатский кабинет – сразу была окрещена не иначе, как высшая форма адвокатской свободы. Теперь адвокат не обязан заключать соглашение от имени коллегии или любого другого коллективного адвокатского образования, он может сделать это сам, от лица адвокатского кабинета.

В-третьих, новый закон предусмотрел четыре формы адвокатских образований (коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и адвокатский кабинет) вместо ранее существовавших двух (коллегия адвокатов и юридическая консультация). Различия в правовом статусе этих адвокатских образований позволяют организовать работу адвокатов на местах в зависимости от складывающихся условий и их профессиональных предпочтений.

Принятие нового федерального закона об адвокатуре ближайшим своим последствием имело резкое разукрупнение адвокатских образований. Множество адвокатов ушли в адвокатские кабинеты, как максимально экономичные и автономные образования.

Согласно ст. 40 ФЗ об адвокатуре адвокаты – члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент вступления в силу ФЗ об адвокатуре и отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ об адвокатуре, сохраняют статус адвоката после вступления закона в силу без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката.

Как видно из содержания ст. 40 ФЗ об адвокатуре, при модернизации отечественного законодательства об адвокатуре сохранена организационная преемственность, выразившаяся в автоматическом включении всего адвокатского корпуса, существующего на момент вступления закона в силу, в ряды обновленной адвокатуры без обязанности сдачи квалификационных экзаменов и дополнительного утверждения кандидатур.

Преемственность имеет место не только в отношении самих адвокатов, но и в отношении существовавших на момент вступления ФЗ об адвокатуре в силу адвокатских объединений: коллегий адвокатов. При этом различия между традиционными и альтернативными коллегиями адвокатов были устранены, формы адвокатских образований унифицированы.

В соответствии с положениями ст. 41 ФЗ об адвокатуре в срок до 1 декабря 2002 г. должны были быть проведены учредительные собрания (конференции) адвокатов на уровне субъектов РФ. Проведение таких собраний было поручено территориальным органам юстиции и президиумам уже существовавших на момент принятия закона коллегий адвокатов.

Во исполнение требований ст. 42 ФЗ об адвокатуре Министерством юстиции РФ совместно с адвокатскими палатами субъектов РФ был образован Оргкомитет по проведению первого Всероссийского съезда адвокатов. На съезде, открывшемся 31.01.2003, была образована Федеральная палата адвокатов РФ, сформированы ее органы управления, принят Кодекс профессиональной этики адвоката (КПЭА), решены многие организационные вопросы.

Принятие ФЗ об адвокатуре сопровождалось признанием ряда крупных нормативных правовых актов утратившими юридическую силу. Это такие нормативные правовые акты, как: Закон СССР от 30.11.1979 № 1165-X «Об адвокатуре в СССР»; Закон РСФСР от 20.11.1980 «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»; Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.07.1991 № 1560-1 «О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям». Отмеченное свидетельствует о проведенной кодификации законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности. Ранее разрозненное, противоречивое и устаревшее законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности заменено вновь принятым законом. Хотя в научной литературе неоднократно отмечаются недостатки закона ФЗ об адвокатуре, в связи с чем он периодически подвергается изменениям и дополнениям, однако в целом он вполне приспособлен к регулированию общественных отношений, связанных с функционированием адвокатуры в современных условиях.

7. Модернизация законодательства об адвокатуре в начале XXI в. (после принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»)

5 апреля 2007 г. III Всероссийским съездом адвокатов в Устав Федеральной палаты адвокатов РФ внесены следующие изменения. Закрепленные в ст. 20 Устава цели деятельности ФПА дополнены содействием развитию издательской деятельности, направленной на освещение вопросов адвокатуры, адвокатской деятельности, а также вопросов и проблем российского и международного права. Статья 25 Устава дополнила правовой статус адвокатских палат субъектов РФ обязанностью устанавливать порядок и систему ежегодного повышения квалификации адвокатов, утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов.

Этим же съездом расширены полномочия Совета ФПА, который с 5 апреля 2007 г. уполномочен назначать своих представителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти по согласованию с соответствующим органом, а также учреждать представительства Палаты, определять их штатную структуру и порядок финансирования. Детализированы полномочия Совета ФПА по координации деятельности адвокатских палат субъектов РФ. Согласно новой редакции п. 5 Устава ФПА его Совет в этих целях:

• проводит ежегодные собрания представителей адвокатских палат, организует их учебу;

• формирует на постоянной основе комиссию по правовому наблюдению, которая дает заключения о законности решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления адвокатских палат (за исключением решений, входящих в их исключительную компетенцию);

• вносит в совет адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения комиссии правового наблюдения представление об устранении нарушений, если принятое советом решение не соответствует требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решениям Всероссийского съезда адвокатов или Совета Палаты. Указанное представление подлежит рассмотрению советом адвокатской палаты в месячный срок со дня его поступления. Если представление не рассмотрено в установленный срок или изложенные в нем требования отклонены, то Совет Палаты вправе принять решение, отменяющее или изменяющее решение совета адвокатской палаты;

• создает на постоянной основе комиссию по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката для подготовки предложений и рекомендаций Совету Палаты по формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий.

Кроме того, III Всероссийским съездом адвокатов внесены следующие изменения в Кодекс профессиональной этики адвоката. Значительная их часть касается процедуры дисциплинарного производства. Введен мораторий на рассмотрение заявления адвоката о прекращении его статуса или об изменении членства в адвокатской палате при наличии в отношении него дисциплинарного производства до момента окончания разбирательства. Установлена обязательная письменная форма жалобы, представления, сообщения и мирового соглашения в рамках дисциплинарного производства. Установлено, что жалоба, представление и сообщение в целях возбуждения дисциплинарного производства подаются не в Совет палаты, а непосредственно в палату адвокатов субъекта РФ. Запрещено рассматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов. Установлен двухмесячный срок рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта РФ. Срок вручения заверенной копии заключения дисциплинарной комиссии увеличен с пяти до десяти дней. Ограничено право Совета адвокатской палаты субъекта РФ при принятии решения по дисциплинарному производству обязывать адвокатов возмещать ущерб, причиненный доверителю нарушением, помимо применения мер дисциплинарной ответственности. Установлен трехмесячный срок обжалования адвокатом решения Совета адвокатской палаты субъекта РФ по дисциплинарному производству.

21 июня 2007 г. Федеральная палата адвокатов РФ вступила в крупнейшую международную профессиональную организацию – Международную ассоциацию юристов (The International Bar Association), заявка на вступление в которую была подана еще летом 2006 г. Федеральная палата адвокатов РФ принята в Международную ассоциацию юристов в качестве полноправного члена с закреплением десяти голосов в президиуме, что является максимально возможным количеством для одного члена. Международная ассоциация юристов основана в 1947 г. в США (штат Нью-Йорк). В настоящее время главный офис Международной ассоциации юристов находится в Лондоне (Великобритания). Эта организация объединяет более тридцати тысяч частнопрактикующих независимых юристов и около двухсот юридических сообществ представителей юридических профессий из различных стран мира.

Федеральным законом № 160-ФЗ от 02.06.2016 внесены следующие существенные изменения в законодательство об адвокатуре:

• введена отдельная статья, посвященная институту адвокатского запроса (ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре);

• введена административная ответственность за игнорирование адвокатского запроса (ст. 5.39 КоАП РФ);

• введен пятилетний ценз адвокатской деятельности для учреждения адвокатского кабинета либо коллегии адвокатов (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ об адвокатуре), позднее Федеральным законом от 02.12.2019 № 400-ФЗ пятилетний ценз заменен на трехлетний;

• создана комиссия по этике и стандартам (ст. 37.1 ФЗ об адвокатуре), 19 апреля 2017 г. утвержден ее регламент [27].

28 июня 2017 г. создана комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов [28].

Рекомендованная литература:

Адвокатура в России / под ред. В. И. Сергеева. – М.: Юстицинформ, 2019. – 548 с.

Мельниченко Р.Г. Генезис и периодизация истории российской адвокатуры // Адвокатская практика. – 2011. – № 4. – С. 34–37.

Осадчук Е.И. История российской адвокатуры: зарождение, развитие, периодизация // Адвокатская практика. – 2013. – № 3. – С. 38–42.

Гессен И.В. История русской адвокатуры. – М.: Эксмо, 2021. – 544 с.

Чашин А.Н. Адвокатура в России: учебник. – М.: Дело и Сервис, 2008.

8. Понятия «адвокат», «адвокатская деятельность». Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Понятие «адвокатура», принципы организации и деятельности адвокатуры

Адвокат – независимый профессиональный советник по правовым вопросам, имеющий статус адвоката.

Признаки понятия «адвокат»:

1. Независимость. Данный признак проявляется в том, что, с одной стороны, адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, а с другой стороны – адвокат не состоит с доверителем в трудовых отношениях.

2. Профессионализм. Данный признак проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии.

3. Специальный статус. Данный признак мы подробнее рассмотрим при анализе понятия «адвокатская деятельность».

4. Специфика деятельности, которая ограничена кругом правовых вопросов.

Адвокатская деятельность есть не предпринимательская деятельность, заключающаяся в оказании квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ об адвокатуре, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечения доступа к правосудию.

Признаки адвокатской деятельности:

1. Профессионализм. Данный признак проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии.

2. Квалифицированность. Данный признак проявляется в требовании наличия у адвоката высшего юридического образования, стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, успешной сдачи квалификационного экзамена и обязанности адвоката повышать свою квалификацию.

3. Не носит предпринимательский характер. Гражданское законодательство предпринимательской деятельностью называет самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.

4. Специальный статус субъекта. Данный признак проявляется в том, что адвокатскую деятельность может осуществлять только специальный субъект, имеющий статус адвоката. Во избежание расширительного толкования субъекта адвокатской деятельности ФЗ об адвокатуре прямо говорит о том, что не является адвокатской профессиональная деятельность работников юридических служб юридических лиц, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, работников организаций, оказывающих юридические услуги, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, патентных поверенных, представителей в силу закона.

5. Наличие специальной цели. Целью адвокатской деятельности является не извлечение прибыли адвокатами и их объединениями, не исполнение любых пожеланий доверителя, а строго защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение им доступа к правосудию.

6. Специфика содержания. Содержанием адвокатской деятельности является юридическая помощь.

Виды адвокатской деятельности: консультирование, составление проектов документов правового характера, представительство и защита. Адвокатская деятельность также может быть классифицирована на платную и бесплатную.

Федеральный закон об адвокатуре не дает легального определения адвокатуры, указывая лишь в ч. 1 ст. 3, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В указанной статье закона закреплены следующие признаки адвокатуры: профессионализм, общественность, принадлежность к институтам гражданского общества, отделение от органов государственной и муниципальной власти. Суть этих признаков такова.

Профессионализм. Данный признак проявляется в требовании к членам адвокатского сообщества являться юристами по профессии. Юристом в нашей стране может считаться только человек, имеющий высшее юридическое образование, полученное в вузе, отвечающем установленным законом требованиям. Поэтому каждый член российской адвокатуры имеет высшее образование и является юристом по специальности. Ни одно лицо, не имеющее высшего юридического образования, не может именовать себя адвокатом и быть причисленным к адвокатскому сообществу, адвокатуре. Можно констатировать, что название этого признака как «профессионализм» не в полной мере отражает его сущность. Ведь адвокатура объединяет не просто профессионалов юридического труда, а только их часть – адвокатов. Как таковой профессии «адвокат» не существует, есть профессия «юрист». Но не каждый юрист может стать адвокатом, и не каждый им становится. К лицу, претендующему на присвоение статуса адвоката, предъявляются повышенные требования. Таким образом, адвокатура объединяет своих членов не по профессиональному, а по квалифицированному профессиональному признаку. Объединение происходит по профессиональному признаку с дополнительными требованиями к членам сообщества. Следовательно, адвокатура формируется не просто по профессиональному принципу, а по узкопрофессиональному, суперпрофессиональному, сверхпрофессиональному. Поэтому суть этого признака была бы более отражена при употреблении в его названии не слова «профессионализм», а слова «суперпрофессионализм». Одновременно необходимо учитывать, что в адвокатских палатах и образованиях работают не только адвокаты, но и лица неюридического труда: бухгалтеры, секретари, уборщицы и т. п. Это так называемый наемный персонал. Относительно этих лиц допустимо говорить, что они работают в адвокатском образовании таком-то или в определенной адвокатской палате, но нельзя сказать, что они работают в адвокатуре.

Общественность. Этот признак характеризует адвокатуру именно как сообщество адвокатов, причем сообщество именно адвокатов (а не всех юристов вообще) и всех без исключения адвокатов определенного государства. В систему национальной адвокатуры не входят только адвокаты, получившие этот статус за рубежом. Из обязательного условия необходимости принадлежности адвоката к адвокатуре своего государства следует вывод о том, что в государстве не может быть двух и более адвокатур. Адвокатура в государстве всегда одна, даже если в некоторых национальных правовых системах допускается действие альтернативных адвокатских образований.

Признак принадлежности к институтам гражданского общества своим содержанием предполагает, что общество, в котором отсутствует адвокатура, не может претендовать на определение гражданского. Это же верно в отношении такого общества, в котором адвокатура хотя и существует формально, однако находится в полной зависимости от государства, доминирующей политической партии либо не имеет возможности полноценно функционировать в силу отсутствия экономической поддержки со стороны государства или дефектов правового регулирования. Насколько верно утверждение о том, что цепь сильна настолько, насколько сильно самое ее слабое звено, настолько верно и утверждение, что гражданское общество при прочих оптимальных условиях не может быть качественнее своей адвокатуры.

Под гражданским обществом понимается такое состояние населения государства, при котором само общество способно следить за государством, контролировать его деятельность и принимать эффективные меры борьбы с фактами отступления от правовых принципов. Общество называется гражданским потому, что длительное время в государствах оно было не свободно от влияния последнего, люди были подданными государства, считались его принадлежностью. Государство было высшей ценностью. Это было административное общество, общество, основным инструментом управления которым являлось администрирование, команда, императив, наказание. В отличие от административного, гражданское общество нацелено на регулирование своего функционирования с использованием своей свободы, свободы каждого своего члена. Государство же используется в гражданском обществе исключительно как средство для того, чтобы объем реализованной свободы одного субъекта отношений (их группы) не ущемил потенциальной свободы другого субъекта. Гражданское общество – это некая совокупность неадминистративных, негосударственных отношений в обществе. Современное государство призвано обеспечивать нормальное функционирование гражданского общества и его поступательное развитие.

Гражданское общество функционирует при условии реализации следующих принципиальных положений: равенство прав и свобод; гарантированность и эффективность государственной защиты прав, свобод и законных интересов субъектов общественных отношений; экономическая автономия субъектов общественных отношений; свобода объединений; государственная поддержка науки и культуры; политическая свобода средств массовой информации.

Базой для построения современного правового государства является реализация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Одним из условий построения гражданского общества является реальное право на справедливое судебное разбирательство, которое включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право требовать полного и неуклонного исполнения решений суда. Право обжаловать решения и определения суда является гарантией защиты от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок. С начала 90-х гг. в России осуществляется судебная реформа. Ее достижениями за прошедшие годы стали меры по укреплению независимости судей, формирование института мировых судей, установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и применением других процессуальных мер (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров), постепенное введение суда с участием присяжных.

Именно в рамках судебной реформы происходит реформирование российской адвокатуры, наделение ее реальными возможностями для полнокровного функционирования на благо общества и государства, на пути построения гражданского общества.

Отделение от органов государственной и муниципальной власти. Данный признак проявляется в том, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Однако адвокатура в своей деятельности не бесконтрольна. Для надзора за качественным исполнением своих функций в квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Федерации вводятся представители основных государственных органов, напрямую связанных с правовой работой: судьи федеральных и арбитражных судов, представители регионального законодательного органа (думы), представители территориального органа, уполномоченного в области адвокатуры. При этом адвокатура полностью выведена из-под контроля органов местного самоуправления. Одним из существенных элементов отделения адвокатуры от органов государственной и муниципальной власти является ее самоуправление. Адвокатура управляется теми органами, которые избираются непосредственно из ее среды. Если быть более конкретным: органы управления адвокатскими палатами на всех уровнях и адвокатскими образованиями формируются исключительно из адвокатов, а не из государственных служащих, представителей муниципалитетов, политических функционеров, любых иных лиц, пусть даже и имеющих юридическое образование, но не имеющих официально присвоенного статуса адвоката.

Однако перечисленные признаки адвокатуры, содержащиеся в тексте ФЗ об адвокатуре, не в полной мере отражают ее сущность.

Еще одним обязательным признаком адвокатуры является специфическая цель ее деятельности, которая ограничивается обеспечением прав и свобод граждан и юридических лиц в правоприменительной сфере.

Таким образом, исходя из совокупности перечисленных признаков, можно дать следующее определение адвокатуры.

Адвокатура – отделенный от системы органов государственной власти и местного самоуправления институт гражданского общества, представляющий собой суперпрофессиональное сообщество адвокатов, имеющее основной целью обеспечение прав и свобод граждан и юридических лиц в правоприменительной сфере.

Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Основными принципами, обеспечивающими независимость адвокатуры от государства, являются: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов. Суть этих принципов сводится к следующему.

Законность. Это один из основных общих принципов правовой деятельности. Данный принцип предполагает, что основой направления профессиональной деятельности адвокатуры в целом и отдельного адвоката является законодательство, а не произвольное желание государственных органов и их служащих. Закон выше воли доверителя.

Независимость. Данный принцип предполагает, что адвокаты, адвокатские образования и адвокатура в целом не подчинены никакому органу государства или местного самоуправления. Адвокат не имеет права ставить себя в долговую зависимость от доверителя, а также вступать в трудовые правоотношения с работодателем, кроме случаев занятия научной, педагогической и творческой деятельностью. Это организационная независимость адвокатуры. Кроме того, органы управления адвокатурой и адвокатскими образованиями финансируются самими адвокатами путем ежемесячных взносов в кассу части отработанного гонорара. Ежемесячные взносы являются основным источником финансирования отечественной адвокатуры. При этом, хотя государство и участвует в экономической поддержке адвокатского сообщества, это происходит в форме оплаты за услуги отдельных адвокатов по защите интересов граждан по назначению правоохранительных органов, а не в форме прямых перечислений органам управления адвокатурой. Таким образом, государственные органы исполнительной власти лишены возможности оказывать экономическое давление на органы управления адвокатским сообществом, так как размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном постановлением Правительства РФ, расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Это экономические основы независимости отечественной адвокатуры.

Самоуправление. Данный принцип выражается в том, что управление делами адвокатуры осуществляют специализированные органы, избранные самими адвокатами: федеральной палатой адвокатов, палатами адвокатов субъектов РФ, руководителями отдельных адвокатских образований. При этом принцип самоуправления должен пониматься максимально узко: адвокатское сообщество и адвокатские коллективы не только сами выбирают органы своего управления, но и выбирают только из самих себя, то есть только и исключительно из адвокатов.

Корпоративность предполагает объединение адвокатов в сообщество по признаку соблюдения профессиональных интересов. Одновременно перед адвокатом не стоит вопрос о том, примкнуть ли к адвокатскому сообществу или функционировать автономно. Если лицо приобрело статус адвоката, оно одновременно автоматически становится членом адвокатского сообщества, подконтрольно органам его управления, обязано нести бремя их содержания и т. п.

Равноправие адвокатов. Данный принцип исключает официальное деление адвокатов на какие-либо категории и группы в зависимости от любых условий. Лицо, получившее статус адвоката, сразу становится полноправным членом адвокатского сообщества без дополнительных условий и имеет право голоса при решении вопросов адвокатских образований. Все адвокаты обладают идентичным объемом прав и обязанностей. Но из этого общего правила есть исключения. Так, быть наставником стажера может только адвокат, имеющий стаж работы в адвокатуре не менее пяти лет (ст. 28 ФЗ об адвокатуре). Установлены и цензы выслуги для адвокатов, которые могут быть представлены к награждению Федеральной палатой адвокатов РФ. Так, орденом «За верность адвокатскому долгу» могут быть награждены только те адвокаты, которые имеют непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее двадцати лет, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1-й степени могут быть награждены только те адвокаты, которые имеют непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее пятнадцати лет, а той же медалью 2-й степени – имеющие непрерывный адвокатский стаж не менее десяти лет.

9. Полномочия и обязанности адвоката в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодексом профессиональной этики адвоката и процессуальными законами

Полномочия адвоката можно условно разделить на две укрупненных группы.

Первая группа полномочий регулируется тем процессуальным законом, которым определяется статус адвоката в конкретном процессе. Например, при участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве его полномочия определены УПК РФ.

Вторая группа полномочий адвоката прямо предусмотрена ФЗ об адвокатуре. В соответствии с указанным законом адвокат имеет право:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в т. ч. запрашивать справки, характеристики и иные документы;

2) опрашивать с их согласия лиц;

3) собирать и представлять предметы и документы;

4) привлекать на договорной основе специалистов;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, конфиденциально, без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать, в том числе при помощи технических средств, информацию, содержащуюся в материалах дела;

7) совершать иные действия в рамках закона.

Обязанности адвоката:

1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя;

2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в судопроизводстве по назначению;

3) оказывать в установленных случаях гражданам РФ бесплатную юридическую помощь;

4) совершенствовать свои знания;

5) повышать свою квалификацию;

6) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката;

7) исполнять решения органов адвокатской палаты;

8. ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты и адвокатского образования;

9) осуществлять страхование риска своей профессиональной ответственности;

10) соблюдать государственную и иную, охраняемую законом тайну.

10. Обязанность адвоката по повышению квалификации: значение и формы реализации

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об адвокатуре адвокат обязан постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию.

30 ноября 2007 г. Советом ФПА РФ утверждена Единая методика профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов (протокол № 3).

Согласно этой Методике:

• адвокатские палаты субъектов РФ самостоятельно определяют порядок и систему обязательного ежегодного повышения квалификации адвокатов, утверждают программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов и организуют профессиональное обучение по этим программам как на собственной учебной базе, так и на основе договоров с кафедрами адвокатуры и/или курсов при вузах, имеющих государственную аккредитацию;

• для обеспечения исполнения советами адвокатских палат установленной федеральным законом обязанности постоянного обучения адвокатов по программам повышения квалификации, адвокатские палаты субъектов РФ при определении размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты обязаны учесть связанные с этим расходы и предусмотреть их в сметах на содержание адвокатских палат;

• адвокаты со стажем адвокатской деятельности до 1 года проходят обязательное обучение, организуемое адвокатской палатой субъекта РФ, в объеме не менее 30 часов по программе «Введение в профессию»;

• адвокаты со стажем адвокатской деятельности более 1 года проходят обязательное обучение по «Общей программе повышения квалификации адвокатов», организуемое адвокатской палатой субъекта РФ, в объеме не менее 20 часов в год или не менее 100 часов каждые пять лет;

• советы АП субъектов РФ при учете времени ежегодного обучения адвокатов, кроме обучения по «Общей программе повышения квалификации адвокатов», вправе:

а) зачесть присвоение ученых степеней кандидата наук за 2 года и доктора наук за 3 года обязательного обучения по повышению квалификации;

б) зачесть (полностью или частично) документально подтвержденное обучение по специальным программам в рамках юридической, экономической и иной специальности, требующейся адвокату для углубленной специализации в пределах адвокатской деятельности;

• советы АП субъектов РФ при учете времени ежегодного обучения адвокатов со стажем адвокатской деятельности от 5 до 20 лет, кроме обучения по «Общей программе повышения квалификации адвокатов», вправе:

• зачесть виды и формы повышения квалификации адвокатов (см. выше пп. «а» и «б»);

• зачесть документально подтвержденную годовую подписку на периодическое адвокатское издание в эквиваленте до 5 часов, на более чем одно адвокатское периодическое издание, включающее одно издание ФПА – в эквиваленте до 10 часов;

• предусмотреть возможность и условия зачета иных документально подтвержденных видов и форм повышения квалификации адвокатов (участие в семинарах и конференциях, выступление на конференциях и в СМИ по профессиональным вопросам, преподавание на курсах повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров, разработка методических пособий по вопросам адвокатской деятельности);

• советы АП субъектов РФ при учете времени ежегодного обучения адвокатов со значительным стажем адвокатской деятельности, определяемым адвокатскими палатами субъектов РФ, но не менее 20 лет, а также членов советов и квалификационных комиссий адвокатских палат и руководителей адвокатских образований, в которых работает не менее десяти адвокатов, кроме обучения по «Общей программе повышения квалификации адвокатов», засчитывают им:

• виды и формы повышения квалификации адвокатов, предусмотренные выше;

• участие в работе «круглых столов», ведение мастер-классов, участие в семинаре по обмену опытом работы, преподавание юридических дисциплин в высших и средних специальных юридических учебных заведениях, обучение стажера адвоката и наставничество в отношении адвоката со стажем до пяти лет.

В некоторых субъектах РФ советы адвокатских палат практикуют направление адвокатов, не повышающих свою квалификацию, на аттестацию путем сдачи квалификационного экзамена. Суды подтверждают правомерность таких требований [29].

11. Статус адвоката: допуск к квалификационному экзамену, порядок приобретения, присвоение, приостановление, возобновление, прекращение

Осуществление адвокатской деятельности возможно только после приобретения статуса адвоката. Требования к кандидату на получение статуса адвоката:

1. Наличие (альтернативно):

a) высшего юридического образования, полученного по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе;

б) ученой степени по юридической специальности.

2. Наличие (альтернативно):

а) стажа работы по юридической специальности не менее двух лет. Стаж исчисляется не ранее чем с момента окончания вуза, если ранее высшее образование не было получено по другой специальности. В стаж работы включается работа: в качестве судьи, на требующих высшего юридического образования государственных должностях в государственных органах РФ, а также СССР, РСФСР, находившихся на территории РФ, муниципальных должностях, в органах Судебного департамента, в юридических службах организаций, в научно-исследовательских учреждениях, в качестве преподавателя юридических дисциплин в ссузах, вузах и учреждениях послевузовского образования, в качестве адвоката, помощника адвоката, нотариуса. ФПА РФ дало разъяснение, согласно которому в этот стаж не может входить деятельность по оказанию юридических услуг предпринимателя без образования юридического лица, работа третейскими судьями, а также иная работа, которая может приравниваться к работе по юридической специальности [30]. Кроме того, ФПА РФ разъясняла, что основанием для допуска претендента к сдаче квалификационного экзамена может являться стаж работы по юридической специальности, приобретенный на условиях совместительства [31].

б) прохождение стажировки в адвокатском образовании.

Ограничения на приобретение статуса адвоката предусмотрены для лиц:

1) недееспособных либо ограниченно дееспособных;

2) имеющих судимость за умышленное преступление.

Претендент на присвоение статуса адвоката представляет в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта РФ следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность;

• анкету, содержащую биографические сведения;

• сведения о трудовой деятельности или копию трудовой книжки, иной документ для подтверждения стажа;

• копию документа о высшем юридическом образовании или о наличии ученой степени.

Квалификационная комиссия в течение двух месяцев, при необходимости, организует проверку представленных документов и принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену, который состоит из письменных ответов на вопросы и устного собеседования. В случае успешной сдачи экзамена в течение трех месяцев со дня подачи заявления квалификационной комиссией принимается решение о присвоении статуса адвоката, которое вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Статус адвоката не ограничивается временными и возрастными рамками. В семидневный срок квалификационная комиссия уведомляет о присвоении статуса адвоката территориальный орган юстиции, который в течение одного месяца вносит сведения о новом адвоката в региональный реестр и выдает адвокату удостоверение.

Осуществление адвокатской деятельности не допускается в период приостановления статуса адвоката.

Основания приостановления статуса адвоката:

1. Избрание адвоката в орган государственной власти или местного самоуправления.

2. Призыв адвоката на военную службу.

3. Признание адвоката безвестно отсутствующим.

4. Неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.

5. Подача адвокатом заявления о приостановлении статуса адвоката по личным обстоятельствам в совет адвокатской палаты.

Решение о приостановлении статуса адвоката принимается советом адвокатской палаты субъекта РФ с уведомлением в письменной форме территориального органа юстиции и внесением изменений в региональный реестр.

Приостановление статуса адвоката влечет невозможность осуществления им адвокатской деятельности и замещения выборных должностей в органах адвокатской палаты. Для возобновления статуса адвоката необходимо решение того же совета при отпадении оснований для приостановления статуса.

Осуществление адвокатской деятельности не допускается после прекращения статуса адвоката.

Прекращение статуса адвоката предусмотрено в двух формах: простой и квалифицированной.

Простая форма предполагает принятие решение о прекращении статуса адвоката советом адвокатской палаты субъекта РФ.

Основания прекращения статуса адвоката в простом порядке:

1. Личное заявление адвоката.

2. Недееспособность либо ограниченная дееспособность адвоката.

3. Смерть адвоката.

4. Вступление в законную силу решения суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.

5. Выявление имеющейся судимости адвоката за совершение умышленного преступления.

6. Осуществление адвокатом, статус которого приостановлен, адвокатской деятельности либо замещение им выборных должностей в органах адвокатской палаты.

Квалифицированная форма предполагает принятие решения о прекращении статуса адвоката советом адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения квалификационной комиссии.

Основания прекращения статуса адвоката в квалифицированном порядке:

1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем.

2. Нарушение норм Кодекса профессиональной этики адвоката.

3. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты.

4. Недостоверность сведений, представленных в квалификационную комиссию при приобретении статуса адвоката.

5. Отсутствие в адвокатской палате в течение четырех месяцев (со дня присвоения статуса адвоката или внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате) сведений об избрании формы адвокатского образования.

О прекращении статуса адвоката уведомляются в письменной форме в десятидневный срок (за исключением случая смерти адвоката):

• лицо, статус адвоката которого прекращен;

• адвокатское образование, являвшееся его последним местом работы;

• территориальный орган юстиции.

12. Помощник адвоката, стажер адвоката: понятие, статус. Особенности трудовых отношений

Кроме лиц, имеющих статус адвоката, в адвокатских образованиях работают и такие категории работников, как помощники и стажеры адвоката.

Помощник адвоката – лицо, оказывающее адвокату содействие в осуществлении им профессиональной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи (п. 1 Положения о порядке работы помощника адвоката, утв. Решением Совета ФПА РФ от 27.05.2020, Протокол № 14).

Стажер адвоката – лицо, проходящее стажировку, под которой понимается практикоориентированная подготовка, включающая изучение теоретических вопросов и приобретение практических навыков, необходимых для осуществления профессиональной адвокатской деятельности (п. 1.2 Положения о порядке прохождения стажировки, утв. Решением Совета ФПА РФ от 27.05.2020, Протокол № 14).

Любой адвокат вправе иметь помощников, а адвокат, имеющий адвокатский стаж более пяти лет, – стажеров.

Помощник и стажер адвоката не имеют права заниматься адвокатской деятельностью самостоятельно.

Помощник и стажер адвоката обязаны хранить адвокатскую тайну.

Помощник и стажер адвоката принимаются на работу на условиях трудового договора, заключаемого с адвокатским образованием, либо с адвокатом, практикующим в адвокатском кабинете, которые осуществляют их социальное страхование.

В п. 1.2. Решения Совета ФПА РФ от 10.12.03 [32] разъяснено, что на стажера адвоката не распространяются ограничения на работу по совместительству. В этом же пункте рекомендовано такое ограничение включать в трудовой договор, заключаемый со стажером адвоката.

Ограничение для лиц, желающих работать помощником адвоката либо пройти стажировку у адвоката:

• недееспособность либо ограниченная дееспособность;

• наличие судимости за умышленное преступление.

Различия в законодательных требованиях к помощнику и стажеру адвоката:

13. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, ее органы: понятие, порядок образования, компетенция

Высшим звеном управления адвокатурой является Федеральная палата адвокатов (ФПА) РФ.

ФПА – общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства.

ФПА образуется Всероссийским съездом адвокатов и регистрируется в общем порядке.

Высший орган: Всероссийский съезд адвокатов. На съезде каждая палата субъекта РФ имеет один голос.

Компетенция:

• принятие устава ФПА, внесение в него изменений и дополнений;

• принятие кодекса профессиональной этики адвоката (КПЭА), внесение в него изменений и дополнений;

• утверждение стандартов адвокатской профессии;

• формирование состава совета ФПА;

• определение размеров отчислений адвокатских палат;

• утверждение сметы расходов, отчета совета ФПА, регламента съезда;

• избрание членов ревизионной комиссии;

• определение места нахождения ФПА.

Коллегиальным исполнительным органом ФПА является Совет, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более тридцати трех членов. Подлежит ротации на одну треть каждые два года.

Компетенция:

• избрание президента и вице-президентов ФПА;

• принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов совета (в период перерывов между собраниями);

• представительство ФПА;

• определение порядка оказания бесплатной юридической помощи по назначению;

• координация деятельности адвокатских палат субъектов РФ;

• стандартизация адвокатской профессии;

• утверждение порядка работа помощника адвоката и порядка прохождения стажировки;

• защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

• участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам адвокатской деятельности;

• организация информационного обеспечения адвокатов;

• обобщение дисциплинарной практики адвокатских палат;

• методическая деятельность;

• созыв Всероссийского съезда адвокатов;

• распоряжение имуществом ФПА;

• утверждение нормы представительства от адвокатских палат;

• утверждение регламента совета ФПА и штатного расписания аппарата;

• определение размера вознаграждения президента и вице-президентов ФПА.

Президент ФПА избирается советом ФПА из своего состава сроком на четыре года. Он представляет ФПА в отношениях с органами и организациями, действует от имени ФПА без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени ФПА, осуществляет прием и увольнение работников аппарата ФПА, созывает заседания совета ФПА.

14. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации и ее органы: понятие, порядок образования, компетенция

Основным звеном управления адвокатурой являются адвокатские палаты субъектов РФ. Адвокатская палата субъекта РФ – негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ.

Признаки адвокатской палаты субъекта РФ:

1. Негосударственный характер. Данный признак проявляется в том, что государство не участвует в создании, управлении и ликвидации адвокатских палат субъектов РФ.

2. Некоммерческая форма. Данный признак проявляется в том, что извлечение прибыли не является целью деятельности анализируемых палат. Адвокатские палаты субъектов РФ создаются со специальной целью: обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта РФ, организации оказания бесплатной юридической помощи, представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, а также организации контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики. Адвокатская палата не имеет права осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени.

3. Обязательность членства адвокатов. Каждый адвокат, практикующий на территории РФ, обязан состоять членом одной из палат субъектов РФ.

4. Признак территориальности. На территории одного субъекта РФ может быть образована только одна палата. Адвокатская палата субъекта РФ не имеет права образовывать какие бы то ни было структурные подразделения на территории иных субъектов РФ. Не допускается создание адвокатских палат с включением нескольких субъектов РФ.

Порядок образования палаты предполагает наличие соответствующего решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и государственную регистрацию в общем порядке.

15. Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Понятие, порядок образования, компетенция

Коллегиальным исполнительным органом является совет адвокатской палаты, избираемый собранием адвокатов тайным голосованием в количестве не свыше пятнадцати человек, подлежащий ротации на одну треть каждые два года.

Компетенция:

• избрание президента палаты;

• принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов совета (в период перерывов между собраниями);

• определение нормы представительства на конференцию, порядка избрания делегатов;

• обеспечение доступности юридической помощи, в том числе бесплатной;

• определение порядка оказания юридической помощи адвокатами по назначению и контроль за его исполнением;

• определение порядка выплаты вознаграждения за счет средств палаты адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь;

• представительство палаты;

• содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

• рассмотрение жалоб на действия адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

• защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

• содействие обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

• организация информационного обеспечения адвокатов, обмена опытом;

• методическая деятельность;

• созыв собрания адвокатов и формирование повестки дня;

• распоряжение имуществом палаты;

• утверждение регламентов совета и ревизионной комиссии, штатного расписание аппарата палаты;

• определение размера вознаграждения президента, вице-президентов и других членов совета палаты;

• ведение реестра адвокатских образований и их филиалов;

• дача разъяснений по запросам адвокатов.

16. Общее собрание (конференция) адвокатов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации: полномочия, порядок проведения

Высший орган – собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает триста человек, высшим органом является конференция. Правомочие собрания предполагает наличие не менее 2/3 состава.

Компетенция собрания:

• формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ;

• избрание членов ревизионной и квалификационной комиссий;

• избрание представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

• определение размера обязательных отчислений на общие нужды палаты;

• утверждение сметы расходов, отчета ревизионной комиссии, отчетов совета, регламента собрания;

• определение своего места нахождения;

• создание целевых фондов;

• установление мер поощрения и ответственности.

17. Квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Российской Федерации и их полномочия

Ревизионная комиссия – орган адвокатской палаты, создаваемый с целью контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.

Квалификационная комиссия – орган адвокатской палаты, создаваемый с целью приема квалификационных экзаменов на статус адвоката и рассмотрения жалоб. Формируется в составе 13 членов, в том числе: 7 адвокатов со стажем не менее пяти лет, включая президента, 2 от территориального орган юстиции, 2 от законодательного органа государственной власти субъекта РФ, 1 судья от суда субъекта РФ, 1 судья от арбитражного суда субъекта РФ.

18. Юридическая консультация и адвокатский кабинет как формы адвокатских образований. Налогообложение в адвокатских кабинетах

Наиболее простой формой адвокатского образования является адвокатский кабинет.

Адвокатский кабинет – форма адвокатского образования, в которой адвокат осуществляет свою профессиональную деятельность индивидуально.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

Адвокат, осуществляющий свою профессиональную деятельность в форме адвокатского кабинета, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета с указанием на соответствующий субъект РФ.

Соглашение об оказании юридической помощи адвокат заключает от своего имени и регистрирует в документации адвокатского кабинета.

Адвокатский кабинет может быть размещен не только в нежилом, но и в жилом помещении с согласия членов семьи адвоката. В случае использования для размещения адвокатского кабинета нанимаемого помещения требуется согласие наймодателя и всех проживающих в нем совершеннолетних лиц.

Для перехода в форму адвокатского кабинета требуется стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.

Одной из коллективных форм адвокатских образований является юридическая консультация.

Юридическая консультация – некоммерческая организация, учреждаемая адвокатской палатой субъекта РФ по представлению органа исполнительной власти в случае, если на территории судебного района общее число адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью.

Представление органа исполнительной власти должно содержать сведения о судебном районе, числе судей и необходимом числе адвокатов в нем, о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации (помещении, организационно-технических средствах, источниках и размерах финансирования).

Порядок направления адвокатов для работы в юридической консультации определяется советом адвокатской палаты.

Налогообложение. Адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, обладают двойным налоговым статусом, т. к. обособленно выделяются среди участников налоговых правоотношений – физических лиц.

Адвокаты не вправе применять специальные налоговые режимы: упрощенную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход, т. к. не относятся к индивидуальным предпринимателям.

Адвокаты не признаются плательщиками НДС (налога на добавленную стоимость) и НП (налога на прибыль).

Адвокаты признаются плательщиками НДФЛ (налога на доходы физических лиц).

Кроме непосредственно налогов адвокаты являются плательщиками обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В этом их статус приравнен к статусу предпринимателей без образования юридического лица.

Особенность налогообложения адвокатских кабинетов заключается в том, что адвокат обязан платить налоги и сборы не только за себя, но и за весь наемный персонал.

Относительно налогообложения адвокатских кабинетов в Письме МНС РФ от 25.02.2003 № СА-6-04/242@ даны следующие разъяснения.

Исчисление и уплата налога на доходы, полученные адвокатами, принявшими решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально и учредившими адвокатский кабинет, производится в соответствии с положениями гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса РФ.

Статьей 227 НК РФ определено, что исчисление и уплату налога в соответствии с данной статьей производят физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частные нотариусы и другие лица, занимающиеся в установленном действующим законодательством порядке частной практикой, – по суммам доходов, полученных от такой деятельности.

Адвокаты, принявшие решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально и учредившие адвокатский кабинет, самостоятельно исчисляют суммы налога, подлежащие уплате в бюджет, в порядке, установленном ст. 225 НК РФ.

При этом общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисляется налогоплательщиками с учетом сумм налога, удержанных налоговыми агентами при выплате налогоплательщикам дохода, а также сумм авансовых платежей по налогу, фактически уплаченных в бюджет.

Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность индивидуально, обязаны представить в налоговый орган по месту своего учета декларацию по налогу на доходы физических лиц в срок не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Общая сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисленная в соответствии с декларацией по налогу на доходы физических лиц, уплачивается по месту учета налогоплательщика в срок не позднее 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В случае появления в течение года доходов, полученных от осуществления индивидуальной адвокатской деятельности, адвокаты обязаны представить декларацию по налогу на доходы с указанием суммы предполагаемого дохода от указанной деятельности в текущем налоговом периоде в налоговый орган в 5-дневный срок по истечении месяца со дня появления таких доходов. При этом сумма предполагаемого дохода определяется налогоплательщиком. Налоговым органом на основании суммы предполагаемого дохода, указанного в декларации по налогу на доходы, производится исчисление сумм авансовых платежей.

Авансовые платежи уплачиваются налогоплательщиком на основании налоговых уведомлений: за январь – июнь – не позднее 15 июля текущего года в размере половины годовой суммы авансовых платежей; за июль – сентябрь – не позднее 15 октября текущего года в размере одной четвертой годовой суммы авансовых платежей; за октябрь – декабрь – не позднее 15 января следующего года в размере одной четвертой годовой суммы авансовых платежей.