Практические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве
Теория без практики мертва, практика без теории слепа
М.В.Ломоносов
Введение
Труд и здоровье граждан Российской Федерации подлежат охране. Каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Если же с работником произойдет несчастный случай, в результате которого будет нанесен вред его жизни или здоровью, российское трудовое законодательство гарантирует пострадавшему возмещение вреда.
Проблема травматизма на производстве существует давно и до настоящего времени не утратила своей актуальности. Только по официальной статистике, с незначительными отклонениями, в стране ежегодно происходит около 10-12 тысяч несчастных случаев на производстве. Это означает, что к соблюдению правил и норм охраны труда не сформировалось уважительное отношение, их строгое безусловное исполнение не стало аксиомой ни для работников, ни для работодателей. В профилактике травматизма нельзя рассчитывать, что сама жизнь будет воспитывать людей. Это всегда огромная работа коллектива, включая в первую очередь его руководителя. Но если несчастный случай произошел, необходимо доискиваться до конкретных причин случившегося и обеспечивать реализацию профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев.
ГОСТ 12.0.002-2014 ССБТ. Термины и определения» дает следующее определение этому событию: «несчастный случай на производстве – случай серьезного травматического воздействия на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ, в результате которого произошла временная (не ниже нормативно установленной длительности) или постоянная (стойкая) потеря трудоспособности или наступила смерть пострадавшего».
В соответствии с нормами трудового законодательства и Законом № 125-ФЗ несчастные случаи подразделяются на:
страховые несчастные случаи, если работник подлежал обязательному социальному страхованию;
не страховые несчастные случаи, если работник не был застрахован в установленном порядке.
Несчастные случаи на производстве классифицируются в зависимости от количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.
По степени тяжести несчастные случаи делятся на следующие категории:
легкий несчастный случай (если пострадавшим получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с квалифицирующими признаками к категории «легкий»);
групповой несчастный случай (пострадало два человека и более);
тяжелый несчастный случай (если пострадавшим получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с квалифицирующими признаками к категории «тяжелый»);
несчастный случай на производстве со смертельным исходом.
Расследованию подлежит каждый несчастный случай, происшедший с работниками организации, независимо от места, времени и обстоятельств происшествия, за исключением несчастных случаев, происшедших в быту или следовавших к месту работы и обратно не на транспорте, предоставленном работодателем*. Расследование несчастных случаев на производстве в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке является обязанностью работодателя (ст. 214 ТК РФ).
*Работодатель – один из субъектов трудового права. Согласно ст. 20 ТК РФ «работодатель – юридическое или физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договора.
Работодатель обязан предпринять все необходимые меры по организации расследования каждого происшедшего на его территории несчастного случая. Качественное и своевременное расследование позволит выявить обстоятельства и истинные причины случившегося, определить квалификацию несчастного случая, осуществить выбор оптимальных профилактических мер по предупреждению подобных несчастных случаев, решить вопрос об ответственности виновных лиц, возместить вред, причиненный здоровью пострадавшего или родственникам, находящимся на иждивении погибшего работника.
Ответственность должностных лиц работодателя, установленная по результатам расследования несчастного случая, помимо карательной, выполняет и превентивную функцию, призванную формировать у субъектов трудовых отношений (работников и работодателя) мотивы к правомерному поведению, предупреждать любые другие правонарушения у всех его участников.
Несмотря на то, что в действующих нормативных правовых актах РФ закреплены нормы об ответственности (дисциплинарной, материально, административной, уголовной) за нарушения, которые влекут за собой несчастный случай, тем не менее, уровень производственного травматизма в России остается достаточно высоким, а виновные часто не несут наказания. Победные реляции уполномоченных федеральных органов о ежегодном снижении производственного травматизма свидетельствуют лишь о том, что в России снижаются темпы роста производства, многие производства банкротятся, а новые – растут низкими темпами, а также о массовом сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Очевидно, что любая теория, любое знание должно подкрепляться практической деятельностью, а эта деятельность в свою очередь бессмысленна без теоретической основы.. Проведение расследования любого несчастного случая требует высокой квалификации членов комиссии по расследованию несчастного случая, так как от качества проведенного расследования зависит не только моральная составляющая, но и социальная защита пострадавшего и членов семьи погибшего работника, негативные последствия, связанные с возможным привлечением к административной или уголовной ответственности виновных должностных лиц, возможные финансовые потери, связанные с обстоятельствами несчастного случая.
По результатам расследования каждого несчастного случая, комиссия по ее расследованию обязана установить его квалификацию как связанный с производством или не связанный с производством. Юридические и социально-экономические отличия заключаются в том, что при квалификации несчастного случая, связанного с производством, работник или члены семьи погибшего работника вправе рассчитывать на компенсации, установленные требованиями ст. 184 ТК РФ и ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изм. на 25.02.2022) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Согласно указанным нормативным актам пострадавший работник в случае признания его несчастным случаем, связанным с производством, члены семьи погибшего работника, вправе рассчитывать на:
пособие по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, которое выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
страховые выплаты:
– единовременную страховую выплату застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
– ежемесячные страховые выплаты застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;
– оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.
В случая признания несчастного случая, не связанного с производством, пострадавший или члены семьи-иждивенцы погибшего работника, не вправе рассчитывать на социальную защиту.
Следует отметить, что в связи с требованиями Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» помимо учета несчастных случаев на производстве работодатель обязан вести учет обстоятельств и причин, которые привели к микроповреждениям (микротравмам) работников (ст. 226 ТК РФ).
Нормативные документы по организации расследования несчастных случаев
До 1995года решающая роль в расследовании несчастных случаев на производстве, так и квалификации несчастных случаев на производстве, принадлежала технической инспекции труда профсоюзов. С принятием Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.06.1995 № 558, эти функции были переданы государственным органам. Отныне и по настоящее время главенствующими участниками расследования является Роструд и подведомственные ему территориальные государственные инспекции труда. Однако, было бы неверным считать, что профсоюзы лишены возможности участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве. Этим Положением и последующими положениями, утвержденными: постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 № 279, постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73, предусматривалась обязанность работодателя сообщать ряду органов, в том числе и соответствующему профсоюзному органу о происшедшем несчастном случае. В состав комиссии по расследованию несчастного случая должен включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.
Единый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев в настоящее время установлен, прежде всего, статьями 227-231 ТК РФ. К перечню основных правовых актов и нормативных документов, которыми следует руководствоваться должностным лицам работодателя – членам комиссии по расследованию несчастного случая относят:
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, зарегистрирован Минюстом России 01.06.2022 № 68673 (далее – Положение № 223н);
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств1 в Москве 9 декабря 1994г и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 616 «Об утверждении Соглашений о сотрудничестве, подписанных правительствами государств – участников Содружества Независимых Государств 9 сентября и 9 декабря 1994г в г. Москве (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 27 ст. 2584);
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества2 при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества, заключенным в г. Минске 31.05.2013 г. и ратифицированным Федеральным законом от 4 ноября 2014г. № 321-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 45, ст. 6131).
Помимо основных нормативных актов следует изучить и применять следующие нормативные акты:
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изм. и доп. на 25.02.2022) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» (далее – Закон № 125-ФЗ);
Уголовный кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 13.06.1996 № 69-ФЗ (с изм. и доп. на 18.97.2022) (далее – УК РФ);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Федеральным законом от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред.от 14.07.2022) (далее – КоАП РФ);
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ);
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (с изм. на 13.07.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ).
В отдельных отраслях с учетом специфики их деятельности утверждаются особые порядки расследования несчастных случаев на производстве:
Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденный приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602, зарегистрирован Минюстом России 29.09.2017 № 48372;
Положение об особенностях расследования несчастных случаев в ОАО РЖД, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 09.11.2012 № 2262р (одобрено Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 29 октября 2012 г. № 3775-ТЗ).
При проведении расследования любого несчастного случая, происшедшего на территории работодателя, необходимо также руководствоваться:
приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.2005 № 6478) (далее – приказ Минздравсоцразвития РФ № 160);
приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован в Минюсте России 20.05.2005 № 6609) (далее – приказ Минздравсоцразвития РФ № 275);
приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089 «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 29.11.2021 № 66067);
приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62277) (далее – приказ Минздрава РФ № 29н);
приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 № 68626) (далее – приказ Минздрава РФ № 342н);
приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» (зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2015 № 36866) (далее – приказ Минздрава РФ № 835н);
приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2021 № 66670) (далее – приказ Минтруда РФ № 766н);
приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2021 № 66671) (далее – ЕТН, утвержденный приказом Минтруда РФ № 767н);
постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, утвердившее Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила № 2464);
приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении примерного положения о системе управления охраной труда» (зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2021 № 66318) (далее – приказ Минтруда РФ № 776н);
ГОСТ Р 7.0.97-2016 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»;
ГОСТ 12.0.002-2014 ССБТ. «Термины и определения».
Следует иметь ввиду, что в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» ГОСТы в нашей стране носят рекомендательный характер.
Рекомендуется разработка работодателем процедуры расследования несчастных случаев на производстве (положение, стандарт и.т.п.) с указанием порядка своевременного оповещения соответствующих должностных лиц работодателя, сроков оповещения, форм различных извещений во внешние органы и организации с указанием сроков их отправки и форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев, алгоритма действий должностных лиц, членов комиссии по расследованию несчастного случая.
1 Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) – международная организация, призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. В состав СНГ входят: Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмения. Википедия РФ.
2 Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС – международная экономическая организация бывших республик СССР. В ее состав входят: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан.
Главная задача расследования несчастного случая согласно новым требованиям по- прежнему лежит на работодателе и формируемой в установленном порядке приказом работодателя комиссия по расследованию несчастного случая (далее – комиссия по расследованию). В расследовании несчастного случая может принимать участие сам пострадавший или его доверенное лицо, что значительно повышает защиту интересов пострадавших или членов их семей.
Указанные нормативные акты определяют лишь порядок расследования несчастных случаев, происшедших на производстве, и устанавливают способы их оформления. Компенсации за утраченное здоровье (оплата больничного листка, выплаты в результате стойкой утраты трудоспособности, выплаты иждивенцам погибшего работника, определение и компенсации морального вреда) решаются на основании других законодательных и нормативных актов.
Минтруду России поручено давать разъяснения о порядке проведения расследования, Роструду проводить государственный контроль (надзор) за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Несчастные случаи, подлежащие расследованию
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (ст. 227 ТК РФ).
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, относятся:
работники, исполняющие свои обязанности по трудовому договору;
работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
обучающиеся, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное трудовое участие в их деятельности.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), Важным обстоятельством является тот факт, что все вышеперечисленные травмы происходят в рабочее время, на территории организации, и при условии, что они повлекли за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть.
Признаки, в соответствии с которыми подлежит квалификации происшедшее событие, как несчастный случай, связанный с производством. К ним, помимо исполнения работником трудовых обязанностей, выполнения какой-либо работы по поручению работодателя, осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, относят:
наличие обстоятельств происшедшего события: территория работодателя или иное место выполнения работы (территориальный признак);
обстоятельства времени: события должны произойти в течение рабочего времени, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР) действий перед началом и после окончания работы; при выполнении работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочные часы); в выходные и праздничные дни (временной признак);
происшедшее событие указано в перечне ч. 3 ст. 227 ТК РФ, а именно события, в результате которых пострадавшим были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов (травмирующий фактор);
результат происшедшего события, которое повлекло за собой: необходимость перевода пострадавшего на другую работу по состоянию здоровья; временную утрату трудоспособности; стойкую утрату трудоспособности; смерть пострадавшего работника) (результативный фактор события).
Помимо вышеперечисленных факторов, расследованию и учету подлежат следующие обстоятельства, если работник:
следовал к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя;
следовал к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы и обратно, в том числе пешком;
следовал на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
получил травму при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
осуществлял иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемые в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая;
получил повреждение здоровья работника при привлечении его в установленном порядке к работам по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
В новом положении о расследовании несчастных случаев появились особенности расследования несчастных случаев:
на объектах электроэнергетики и теплоснабжения;
на объектах атомной энергии;
на объектах железнодорожного транспорта;
в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов;
в дипломатических представительствах и консульских учреждений;
на находящихся в полетах воздушных судах;
происшедших со спортсменами, гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий ЧС природного характера, дистанционными работниками, работниками религиозных организаций.
В новом Положении № 223н изменен перечень отраслей, имеющих особенности в расследовании. Исключены несчастные случаи, при которых пострадавшими являются надомники, осужденные лица и другие лица, участвующие с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее – другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:
военнослужащие, студенты и учащиеся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
члены семей работодателей – физических лиц (глав крестьянских фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно – полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
лиц, проходящих научно – педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Соответствующие изменения означают, что расследование с этими категориями работников должно проводиться в общем порядке.
Травма, полученная на производстве и не вызвавшая у пострадавшего потери трудоспособности или необходимости перевода на другую работу, учитывается работодателем в журнале регистрации микроповреждений (микротравм) (ст. 226 ТК РФ).
Расследование несчастного случая – это, прежде всего, выяснение в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев – объективная документальная фиксация каждого такого несчастного случая. Кто и что должен выполнять в процессе расследования несчастного случая, определяет трудовое законодательство.
Обязанности работодателя по организации расследования несчастного случая
Важным этапом расследования несчастного случая является подготовка к его проведению, которая должна быть организована работодателем. Порядок расследования несчастных случаев на производстве регламентирован законодательно и требует от работодателя соблюдения всех предписанных процедур в течение определенных временных рамок.
Основные вопросы, которые должен решить работодатель до начала расследования установлены требованиями ст. 228 ТК РФ:
а) немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
б) принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;
в) сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку такой, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
г) подготовить запрос и получить медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, а также о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления);
д) проинформировать о несчастном случае органы и организации, родственников пострадавшего;
е) сформировать состав комиссии по расследованию несчастного случая;
ж) принять меры по организации и обеспечению надлежащего своевременного расследования несчастного случая.
а) Организация первой помощи пострадавшему:
Первостепенной обязанностью работодателя при несчастном случае является оказание первой помощи пострадавшему и принятие неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц (ст. 228 ТК РФ). В необходимых случаях работодатель обязан перевезти пострадавшего в ближайшую больницу либо на своем транспорт, либо на другом транспорте за свой счет (ч. 2 ст. 223 ТК РФ). Даже если пострадавший чувствует себя удовлетворительно и отказывается от госпитализации, его следует уговорить обратиться в медицинское учреждение. Только врач вправе решать вопрос о характере травмы и необходимости оказания квалифицированной медицинской помощи.
Основной нормативный документ, регламентирующий необходимость оказания первой помощи – Закон № 323-ФЗ. Указанным законом первая помощь определяется как особый вид помощи, оказываемой лицами, не имеющими медицинского образования, при травмах и неотложных состояниях до прибытия медицинского персонала. То есть первую помощь пострадавшему обязан оказать не медицинский работник, а человек, имеющий соответствующую подготовку по правилам оказания первой помощи.
Согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 323-ФЗ первая помощь оказывается гражданам до медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или со специальным правилом и имеющим соответствующую подготовку. Таким образом, закон устанавливает обязанность по оказанию первой помощи для лиц, которые в силу профессиональных обязанностей первыми оказываются на месте происшествия с пострадавшими. Эти лица должны пройти обучение и иметь практические навыки по оказанию первой помощи. Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатываются уполномоченными федеральными органом исполнительной власти.
Обязанность оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами возлагается на:
пожарных (ст. 15 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ (в ред. от 29.12.2022) «О добровольной пожарной охране», ст. 22 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред. от 29.12.2022) «О пожарной безопасности»);
спасателей (ч. 1. ст. 27 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»;
сотрудников полиции (ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 28.12.2022) «О полиции»;
сотрудников (военнослужащих) войск национальной гвардии (ч. 9 ст. 10, ч. 6 ст.18 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ (в ред. от 29.12.2022) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»;
сотрудников ведомственной охраны (ст. 13 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ (в ред. от 29.12.2022) «О ведомственной охране»);
военнослужащих ФСБ (ст.14.2 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ (в ред. от 05.12.2022) «О Федеральной службе безопасности»;
судебных приставов (ч. 2 ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (в ред. от 21.12.2021) «О судебных приставах»;
частных охранников (ст. 16 Закона от 11.03.1993 №2487-1 (в ред. от 28.12.2022) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
внештатных сотрудников полиции, народных дружинников (ч. 6 ст. 10, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об участии граждан в охране общественного порядка»;
сотрудников таможенных органов (ч. 2 ст. 267 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязанность оказывать первую помощь в соответствии со специальным правилом возлагается на:
сотрудников спасательных воинских формирование (пп. б п. 5 Положения о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2011 № 1265;
военнослужащих Вооруженных сил РФ (п. 14 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495;
сотрудников военной полиции (п. 34 Устава военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161 (с изм. на 21.12.2020);
должностных лиц, имеющие право на применение служебного оружия при исполнении должностных обязанностей по осуществлению государственного надзора (п. 4в Правил применения служебного огнестрельного оружия, а также разрешения в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.12.2019 № 1665 (с изм. на 24.12.2019);
водителей, причастных к ДТП (п. 2.6 Правил дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 24.10.2022).
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим у работодателя проводится в отношении отдельных категорий работников.
Перечень состояний и перечень мероприятий, при которых оказывается первая помощь, перечислен в приложении № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н «Об утверждении Перечня состояний, при которых оказывается первая помощь и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» (далее – приказ № 477н). К перечню состояний, при которых уполномоченные лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков, относят:
отсутствие сознания;
остановка дыхания и кровообращения;
наружные кровотечения;
инородные тела верхних дыхательных путей;
травмы различных областей тела;
ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения;
отморожение и другие эффекты воздействия низких температур;
отравления.
Перечень мероприятий по оказанию первой помощи:
Мероприятия по оценке обстановки и обеспечению безопасных условий для оказания первой помощи:
определение угрожающих факторов для собственной жизни и здоровья;
определение угрожающих факторов для жизни и здоровья пострадавшего;
устранение угрожающих факторов для жизни и здоровья;
прекращение действия повреждающих факторов на пострадавшего;
оценка количества пострадавших;
извлечение пострадавшего из транспортного средства или других труднодоступных мест;
перемещение пострадавшего.
2. Вызов скорой медицинской помощи, других специальных служб, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом.
3. Определение наличия сознания у пострадавшего.
4. Мероприятия по восстановлению проходимости дыхательных путей и определению признаков жизни у пострадавшего.
5. Мероприятия по проведению сердечно-легочной реанимации до появления признаков жизни.
6. Мероприятия по поддержанию проходимости дыхательных путей.
7. Мероприятия по обзорному осмотру пострадавшего и временной остановке наружного кровотечения.
8. Мероприятия по подробному осмотру пострадавшего в целях выявления признаков травм, отравлений и других состояний, угрожающих его жизни и здоровью, и по оказанию первой помощи в случае выявления указанных состояний.
9. Придание пострадавшему оптимального положения тела.
10. Контроль состояния пострадавшего (сознание, дыхание, кровообращение) и оказание психологической поддержки.
11. Передача пострадавшего бригаде скорой медицинской помощи, другим специальным службам, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом.
Находясь на месте происшествия работник, прошедший обучение по правилам оказания первой помощи, обязан ее оказывать, но эта помощь не должна превращаться в медицинскую.
Для лиц, обязанных оказывать первую помощь, предусмотрена ответственность за неоказание первой помощи вплоть до уголовной (ст. 125 УК РФ « оставление в опасности»). Поэтому многие боятся ответственности за неправильное оказание первой помощи, поэтому предпочитают бездействовать. Важно помнить о существовании ст. 39 УК РФ, которой утверждается, что не является преступлением причинение вреда чужим интересам в состоянии крайней необходимости. Эта статья применяется, если человек в своих действиях не выходит за рамки приказа № 477н. В настоящее время в РФ отсутствую судебные прецеденты привлечения к юридической ответственности за неумышленные причинение вреда в ходе оказания первой помощи. Юридическая ответственность за не оказание первой помощи возлагается на руководителей организации, предприятия, так как ст. 214 ТК РФ обязывает организовать обучение работников определенных категорий правилам оказание первой помощи, а ст. 228 ТК РФ – организовать первую помощь пострадавшему и доставку его в медицинскую организацию.
Минздравом России установлен универсальный алгоритм оказания первой помощи, который приведен в письме от 20.01.2023 № 30-2/И/2-791. Схематично алгоритм выглядит следующим образом:
Оценка обстановки и устранение угрожающих факторов
Определение наличия сознания у пострадавшего
Сознание есть
Сознания нет
Восстановление проходимости дыхательных путей и определение наличия дыхания
Дыхание есть
Дыхания нет
Вызов скорой медицинской помощи
(112 –по мобильному, 103 – по стационарному телефону)
Проведение сердечно-легочной реанимации
появление признаков жизни
Поддержание проходимости дыхательных путей
Обзорный осмотр пострадавшего на предмет наружного кровотечения
Подробный осмотр на предмет травм и других состояний, вызов скорой медицинской помощи(если она не была вызвана ранее), выполнение необходимых мероприятий первой помощи
Придание пострадавшему оптимального положения тела
Контроль состояния пострадавшего, оказание психологической поддержки
Передача пострадавшего бригаде скорой помощи, другим специальным службам
Аптечки:
Статья 216.3 ТК РФ обязывает работодателей обеспечить работников санитарно-бытовым обслуживанием, включая медицинское обеспечение. По установленным нормам оборудуются помещения для оказания медицинской помощи или посты для оказания первой помощи, укомплектованными аптечками для оказания первой помощи. При наличии на предприятии медпункта первую помощь пострадавшему на месте оказывает медсестра, фельдшер или врач (при наличии), если медпункта нет, то первую помощь оказывают обученные работники, используя при этом содержимое аптечки для оказания первой помощи. Требования к аптечке содержатся в приказе Минздрава России от 15.12.2020 № 1331н «Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями аптечки для оказания первой помощи работникам» (зарегистрирован Минюстом России 10.03.2021 № 62703). Необходимо понимать, что содержимое аптечки отныне строго регламентировано, работодатель не вправе положить туда, что ему захочется. На всех препаратах, входящих в ее состав, указывается срок их годности. После истечения срока годности препараты следует утилизировать. Лекарственные средства сдаются в организации, имеющие лицензию на утилизацию опасных отходов; бинты, пластыри, маски и.т.п. утилизируются как обычные бытовые отходы. Комплектность аптечки и сроки годности ее содержимого подлежат проверке представителями государственной инспекции труда.
Аптечка для оказания первой помощи содержит лишь средства, которые позволят уменьшить кровопотерю и боль, поддержать жизнь пострадавшего до прибытия скорой помощи. При организации поста для оказания первой помощи следует назначить работника, который бы контролировал ее безопасное хранение, приобретение (пополнение) и применение средств и препаратов. Все работники должны быть оповещены о местонахождении санитарного поста. Количество постов с аптечками не регламентировано. Работодатель обязан самостоятельно принять решение исходя из здравого смысла и обеспечения непосредственного доступа аптечки для работников.
Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим:
Прямого указания о необходимости разработки собственной инструкции по оказанию первой помощи пострадавшим в настоящее время нет. Но необходимо понимать, что надеяться только на память человека, прошедшего обучение по утвержденной программе, не стоит. Рекомендуется иметь на посту вместе с аптечкой Инструкцию по оказанию первой помощи с применением Аптечки для оказания первой помощи работникам, утвержденную Минздравом России 24.08.2021г, либо разработать собственную инструкцию. Минздравсоцразвития России в письме от 29.02.2012 № 14-8/10/2-1759 «Об оказании первой помощи» рекомендовал руководствоваться учебным пособием Л.И.Субботина «Алгоритмы первой помощи» и учебником «Первая помощь» (Минздравсоцразвитие России, 2009г.). Эти пособия могут оказать существенную помощь при разработке данной инструкции, памяток с алгоритмом действий при различных видах травм: остановка кровотечения; наложение повязок, шин, жгутов; удаление инородных тел из верхних дыхательных путей; проведение искусственного дыхания; иммобилизация пострадавшего и.т.д. Подобные памятки, плакаты полезно размещать на всех рабочих местах.
Назначение ответственного за сохранность, укомплектованность и пригодность для использования аптечек после соответствующего обучения закрепляется приказом по предприятию (организации).
Если работник получил тяжелую травму и ему требуется специализированная медицинская помощь, необходимо вызвать скорую помощь или доставить работника в медицинское учреждение любым другим транспортом.
Обучение работников правилами оказания первой помощи:
Работодатель обязан обучить отдельные категории работников правилам и приемам оказания первой помощи. Оказание первой помощи должно быть не только строго регламентировано, но и закреплено практическими навыками. От знания и практического умения оказание первой помощи зависит не только эффективность последующих этапов лечения пострадавшего, но порой и его жизнь. Принцип медицинской этики «Не навреди», приписываемый Гиппократу, должен стать основным для человека, пытающегося оказать первую помощь. Отсутствие обученных сотрудников правилам оказания первой помощи может являться фатальным для пострадавшего.
Практика расследования:
На стройплощадке, находившейся на значительном удалении от места расположения здравпункта, бетонщик С. упал с высоты и получил переломы костей и повреждение артериального сосуда. В строительной бригаде не нашлось обученного работника, способного оказать пострадавшему первую помощь. Скорую помощь пришлось ожидать более часа, и пострадавший скончался от большой потери крови.
Необходимость обучения работников правилам оказания первой помощи пострадавшим являются обоюдными обязанностями работников (ст. 215 ТК РФ) и работодателя (ст. 214 ТК РФ).
Порядок обучения правилам оказания первой помощи пострадавшим, помимо обучения требованиям охраны труда, правилам применения средств индивидуальной защиты, регламентирован требованиями ст. 219 ТК РФ и принятыми Правилами № 2464. Новый порядок значительно изменил подходы к обучению работников правилам оказания первой помощи.
Правила № 2464 устанавливает отдельные требования к обучению правилам оказания первой помощи пострадавшим. Оно может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя или в организации и индивидуального предпринимателя, которые в установленном порядке оказывают услуги по обучению работодателей и работников. Назовем их условно «обучающие центры».
Если работодатель решит обучать своих работников правилам оказания первой помощи, он должен выполнить ряд условий, которые позволят ему решать эту задачу самостоятельно. В этих целях работодателю необходимо иметь:
материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда;
учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для программы обучения;
не менее 2х лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера;
комиссию по проверке знания требований охраны труда, сформированную в установленном порядке (раздел VII постановления № 2464);
регистрацию в установленном порядке (раздел XI постановления № 2464) в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда в информационной системе охраны труда Минтруда России;
информацию о регистрации в личном кабинете индивидуального предпринимателя и юридического лица.
Правила № 2464 в отличие от ранее действующих требований по соответствующему обучению исключительно работников рабочих профессий, установленных постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» (утратило силу с 1 сентября 2022 года на основании приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 769н), четко определили категории работников, обязанных владеть навыками по оказанию первой помощи, проходить обучение и проверку знания. Обучение проводят в отношении следующих категорий работников:
работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда.
То есть, если принят на работу мастер какого-либо цеха, то первоначально он должен пройти обучение в установленном у работодателя порядке по охране труда и правилам оказания первой помощи, а только потом допущен к исполнению трудовых функций мастера и проведению указанных инструктажей;
работники рабочих профессий;
лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
Помимо водителей автомобилей, управлять транспортным средством (далее – ТС) работодатель может назначить (в силу трудового договора или же в соответствии с отдельным распоряжением (приказом) работников иных профессий. Например, курьер с правом управления ТС, менеджер и.т.д.;
работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим.
Например, Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н (в ред. от 29.04.2022) (зарег Минюстом России 30.12.2020 № 61957) предусмотрено, что все работники организаций, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующие и выполняющие строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, в.т.ч. с приборами учета электроэнергии, измерительными приборами и средствами автоматики, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей, обязаны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшему до допуска к самостоятельной работе. А электротехнический персонал кроме обучения оказанию первой помощи пострадавшему на производстве должен проходить обучение приемам освобождения пострадавшего от действия электрического тока с учетом специфики обслуживаемых (эксплуатируемых) электроустановок.
Если работодатель решает самостоятельно проводить обучение по правилам оказания первой помощи пострадавшим, то председатель комиссии (заместители председателя) и члены комиссии по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;
иные работники по решению работодателя.
Если работодатель решает самостоятельно проводить обучение по правилам оказания первой помощи пострадавшим, то обязательным условием является обучение председателя комиссии (заместителей председателя) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лиц, проводящих обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисту по охране труд – в обучающих центрах.
Работодатель обязан разработать либо программу обучения по охране труда с включением тем по правилам оказания первой помощи либо разработать отдельную программу обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим с учетом примерных тем согласно приложению № 2 постановления № 2464. Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи составляет не менее 8 часов. Программа обучения по оказанию первой помощи должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50% общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Утвержденная работодателем программа обучения не может носить постоянный характер. Актуализация программ обучения осуществляется в следующих случаях:
вступление в силу нормативных правовых актов, содержащих нормативные требования охраны труда;
требовании должностных лиц федеральной инспекции труда, а также работодателя при установлении несоответствия программы обучения требованиям, содержащимся в нормативных правовых актах;
по представлению профсоюзного инспектора при установлении несоответствия программы обучения требованиям, содержащимся в нормативных правовых актах.
Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, обязаны пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года (вместо ранее установленного требования по ежегодному обучению работников рабочих профессий).
Соответствующее обучение должно заканчиваться проверкой знания, которое является неотъемлемой частью обучения, и направлено на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником в процессе обучения.
Для проверки знания правил оказания первой помощи у работодателя допускается функционирование единой комиссии по проверке знания требований охраны труда работников, прошедших обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее – единая комиссия). Все члены единой комиссии должны пройти обучение по всем вышеуказанным предметам. Единая комиссия должна быть в составе не менее 3х человек: председатель, заместитель председателя и членов комиссии. У работодателя также может быть сформирована специализированная комиссия по проверке знания работников по правилам оказания первой помощи пострадавшим.
В состав комиссии могут включаться руководители и специалисты структурных подразделений, руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение по вопросам охраны труда. Также в состав комиссии включаются по согласованию представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников такой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии).
Результаты проверки знания по оказанию первой помощи пострадавшим оформляются протоколом проверки знания. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи проводились в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания по охране труда работников может оформляться на бумажном и электронном носителях и являться свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение. Протокол проверки знания требований охраны труда должен соответствовать требованиям, указанным в п. 92 постановления № 2464. По запросу работника ему может быть выдан протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе. Для качественной организации этой работы рекомендуется разработать экзаменационные билеты по правилам оказания первой помощи.
Работник, показавший в рамках проверки знаний требований охраны труда, неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и направляется работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания на повторную проверку знания требований охраны труда (п. 79 постановления № 2464).
Для реализации требований по обучению работников по всем указанным направлениям работодатель должен разработать локальный нормативный акт (положение, стандарт, процедура и.т.п.), устанавливающий конкретные требования к обучению, формы, порядку регистрации инструктажей, стажировки по охране труда.
В ходе расследования тяжелых, смертельных, групповых несчастных случаев государственный инспектор труда может потребовать подтверждение правильности действий работодателя при оказании первой помощи пострадавшему. Документ, подтверждающий этот факт, на законодательном уровне не предусмотрен. Тем не менее, рекомендуется документально зафиксировать действия работодателя. Рекомендуется использовать следующую форму справки, предложенную государственным инспектором труда в Волгоградской области И.И.Цветковым.
В комиссию по расследованию несчастного случая, происшедшего
(дата, ФИО, пострадавшего, профессия, наименование предприятия
СПРАВКА
об оказании пострадавшему первой медицинской помощи и доставке его в лечебное учреждение
Место и время несчастного случая_______________________________
Характер полученных повреждений______________________________
Меры, принятые по оказанию пострадавшему первой помощи_____________________________________________________
Ф.И.О., профессия или должность лиц, оказывающих первую помощь_____________________________________________________
Средства, использовавшиеся из аптечки при оказании первой помощи_____________________________________________________
Ф.И.О., профессия или должность лица, вызвавшего машину скорой помощи____________________________________________________ Время вызова_______________________________________________
Время прибытия машины скорой помощи на место происшествия________________________________________________
Вид и принадлежность транспорта, на котором пострадавший был доставлен в медицинское учреждение ___________________________
Время доставки_______________________________________________
Ф.И.О., профессия или должность лица, доставившего пострадавшего в медицинское учреждение____________________________________
Руководитель подразделения (цеха, участка)_________________________
(подпись, дата, Ф.И.О.)
Специалисту службы охраны труда следует заранее подготовить такую форму и проинструктировать руководителей структурных подразделений, чтобы в дальнейшем избежать возможных конфликтных ситуаций с председателем комиссии по расследованию несчастных случаев. Создание подобного документа позволит также дисциплинировать ход действий руководителей подразделений в целях реализации указанной нормы трудового права.
б) Принятие неотложных мер по предотвращению аварийных и иных чрезвычайных ситуаций
Определение мер по предотвращению развития аварийной, чрезвычайной ситуаций и воздействия травмирующего фактора на других лиц является не менее важной задачей для работодателя. В результате незнания работниками правил поведения могут пострадать и другие работники.
Подобные ситуации возникают при пожарах, выбросах вредных веществ в производственную зону предприятия, обвалах и обрушениях строительных конструкций, материалов, сыпучих веществ и т.п. При получении сообщения о происшедшем несчастном случае руководитель предприятия или его заместитель, назначенный приказом ответственным за организацию работы по охране труда, в первую очередь обязан лично убедиться в отсутствии возможности дальнейшего воздействия травмирующего фактора (развития аварийной ситуации) на других работников. В этих целях должны быть предприняты исчерпывающие меры безопасности, в частности, меры по удалению персонала из зоны воздействия опасных факторов, пресечению доступа людей в данные зоны путем их оцепления, приостановлена при необходимости эксплуатация оборудования, запрещено производство работ, при необходимости – организован вызов сотрудников специализированных подразделений для ликвидации чрезвычайной ситуации. Производить работы по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации силами работников организации можно только в том случае, если они прошли соответствующую подготовку и оснащены необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности). Остановка непрерывного технологического процесса в связи с каждым несчастным случаем не целесообразна, но если продолжение работ может являться причиной других опасных ситуаций, ее следует приостановить.
Например, при возникновении пожара к гибели работников зачастую приводит незнание признаков начинающего пожара и правил поведения при его возникновении. О начавшемся пожаре в здании могут свидетельствовать появление горелого запаха или дыма. Электрические провода, нагреваясь при перегрузке или коротком замыкании, отличаются характерным запахом горящей изоляции. Одновременно с дымом в здании может погаснуть свет или электрические лампы начнут гореть в половину накала, что является признаком загорания изоляции электропроводов. Об уже развившемся пожаре могут свидетельствовать отблески пламени, треск горящего дерева, иногда – свистящий звук или гул, похожий на завывание ветра. Необходимо помнить, что быстрому развитию пожара и распространению огня способствует доступ кислорода к очагу горения. Пожар могут «подпитать» вентиляционные каналы, открытые окна и двери, через которые поступает свежий воздух, банальный сквозняк.
Соответственно, при изложении требований действий персонала при пожаре следует последовательно описать условия по предотвращению развития аварийной ситуации, в числе которых: не разбивать стекла в окнах, оставлять открытыми двери, уходить в дальнюю от горящего помещения комнату, которая не горит, плотно закрыть за собой дверь. В целях недопущения в помещение дыма, заложить щели в дверном проеме мокрой тканью или оклеить широким скотчем. Отключить все электроприборы, свет, перекрыть газ (если он имеется в опасной зоне возгорания). Поливая полотно двери водой, можно надолго увеличить время ее сопротивления огню. Если помещение заполняется дымом, присесть на корточки или лечь на пол и дышать через мокрую ткань. При наличии возможности следует эвакуироваться или лечь на пол и на четвереньках (ползком) пробираться к выходу. При этом продолжать дышать через мокрую ткань. Двигаться вдоль стены, чтобы не потерять направление по разработанным и утвержденным путям эвакуации.
Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Законом № 68-ФЗ и стандартом ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 № 329. С 1 марта 2023г вступило в силу постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Руководствуясь указанными нормативными документами, работодатель обязан:
оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов;
локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности;
сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории организации;
ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно- и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.);
установить уровень реагирования;
применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.).
Для работ по предотвращению аварии или устранения ее последствий работодатель может привлекать работников, причем, не только в рабочее время, но и сверхурочно.
До начала работ по предотвращению аварийной ситуации с работниками нужно провести целевой инструктаж. Работников следует обучить приемам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оснастить необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, специальной одеждой, обувью, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности).
Пунктом 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (с изм. на 21.05.2021г.) определено проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок на объектах защиты с массовым пребыванием людей, а также для посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.
В отдельных отраслях правилами установлены обязательные требования по обучению работников правилам поведения работников в аварийных ситуациях. Например, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюсте России 07.10.2022 № 70433) установлено требование о проведение владельцами электроустановок с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом противоаварийных и противопожарных тренировок.
Работы на месте происшествия и выпуск продукции или предоставление услуг может быть возобновлены только по распоряжению ответственного должностного лица предприятия или организации.
в) Сохранение обстановки такой, какой она была на момент происшествия
Законодательством РФ предусмотрена обязанность работодателя обеспечить до начала расследования комиссией обстоятельств и причин несчастного случая сохранение обстановки на рабочем месте и оборудовании такими, какими они были на момент происшествия. Это позволит точно установить обстоятельства и причины несчастного случая. Не сохранение обстановки места происшествия расценивается, как попытка ввести в заблуждение комиссию по расследованию несчастного случая.
Сохранение неизменным места происшествия обеспечивается выполнением следующих мероприятий: закрытие на замок помещения, отключения от сети установки, ограждение места происшествия, вывешивание предупредительных знаков и надписей, выставление дежурных постов и др. В исключительных случаях, когда невозможно сохранить обстановку места происшествия неизменной, так как создается угроза для жизни и здоровья других работников либо может послужить причиной аварии, необходимо в первую очередь ликвидировать опасную ситуацию. Если существует опасность аварии или иной чрезвычайной ситуации, которые угрожают жизни и здоровью людей, и сохранить обстановку в первоначальном виде невозможно, ее нужно зафиксировать (абз. 4 ст. 228 ТК РФ). Фиксация обстановки включает:
составление схемы места происшествия;
фотографирование или видеосъемка;
другие мероприятия.
Не могут служить оправданием нарушение обстановки, при которой произошел несчастный случай, ссылки должностных лиц на необходимость обеспечить работникам соответствующий заработок, на финансовые затруднения в организации и.т.п. работы на месте происшествия и выпуск продукции могут быть возобновлены только с разрешения председателя комиссии. Не сохранение обстановки на месте происшествия должно расцениваться как попытка ввести в заблуждение комиссию по расследованию несчастного случая. Нарушение условий не сохранения обстановки неизменной должно быть объяснено должностными лицами работодателя и найти отражение в материалах расследования несчастного случая, приказах или распоряжениях, которые будут изданы по результатам расследования.
г) Определение степени повреждения здоровья пострадавшего
Определять степень повреждения здоровья пострадавшего вправе только медицинская организация. Такие требования установлены приказом Минздравсоцразвития РФ № 160, утвердившим Схему определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве.
По результатам медицинского обследования пострадавшего медицинская организация выдает работодателю (его представителю) медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма № 315у), в соответствии с которым устанавливается категория несчастного случая, определяется порядок направления извещений о несчастном случае, утверждается состав комиссии по расследованию, сроки расследования несчастного случая.
Чтобы установить степень тяжести повреждения здоровья работника, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, работодателем должен быть подготовлен письменный запрос в медицинскую организацию, куда пострадавший впервые обратился за медицинской помощью (был направлен, доставлен или обратился самостоятельно) для получения медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести.
Обычно такой запрос в двух экземплярах готовит специалист по охране труда (другой работник по поручению работодателя) незамедлительно, один из которых остается в медучреждении, а второй с отметкой медучреждения (подпись и расшифровка лица, принявшего запрос и указание даты принятия) – остается на предприятии.
Образец запроса в медучреждение:
Главному врачу__________
(ФИО)
___________________________
(наименование учреждения)
В соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» и подпункт 7 пункта 4 статьи 13 Закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прошу Вас дать медицинское заключение о характере и степени тяжести здоровья работника, причиненного несчастным случаем на производстве (профессия, должность, наименование предприятия, ФИО, год рождения пострадавшего), поступившего в Ваше медучреждение (дата, год), а также о его возможном нахождении в состояние алкогольного, наркотического или иного токсикологического опьянения.
Генеральный директор ФИО
Ссылка на Закон № 323-ФЗ говорит о том, что медицинская организация может предоставлять сведения, составляющую врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.
Запрос рекомендуется доставить лично в целях принятия решения о составе комиссии по расследованию несчастного случая, своевременного уведомления государственных органов о происшедшем несчастном случае. В случае отказа или несвоевременной выдачи медучреждением заключения у предприятия будет в наличии оправдательный документ. Нередки случаи, когда государственный инспектор труда/председатель комиссии по расследованию еще до начала расследования возбуждает административное производство по ст. 5.27.1 КоАП РФ за невыполнение обязанности работодателя незамедлительно (в течение суток) сообщить о тяжелом, групповом (тяжелом) несчастном случае или со смертельным исходом.
Факт направления в соответствующие органы рекомендуется непременно фиксировать. Извещение/Сообщение можно передать на бумажном носителе или направить факсом, электронной почтой. Если это невозможно по каким-либо причинам, сообщить о случившемся по телефону (телефонограммой), и зафиксировать, кто получил сообщение, и в какое время. Следует уточнить у принимающей стороны Ф.И.О., должность лица, принявшего Извещение, Сообщение с указанием входящего номера. Если сообщения передаются лично в соответствующие органы, то необходимо подготовить 2 экземпляра, один – для адресата, другой – для работодателя. Второй экземпляр хранить вместе с материалами расследования. В случае претензий со стороны государственных надзорных органов или в случае судебного разбирательства это позволит исключить обвинения в адрес работодателя.
Не всегда своевременность направления сообщений в соответствующие органы зависит от неисполнительности работодателя. Причинами несвоевременного извещения о несчастном случаев на производстве являются, в частности:
– отсутствие средств связи на месте происшедшего несчастного случая;
– неблагоприятные климатические условия в месте инцидента;
– удаленность места происшествия от населенного пункта;
– нарушение работниками требований ст. 215 ТК РФ о незамедлительном уведомлении своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).
По разным причинам о несчастном случае не уведомляет руководство организации пострадавший работник. Подобный факт может иметь место из-за незнания работником требований законодательства или вследствие специального умысла.
Практика расследования:
Слесарь по ремонту тепловозов тепловозоремонтного завода получил перелом ноги, находясь в состоянии алкогольного опьянения. Понимая, что у руководства завода будут вопросы к нему по поводу нарушения трудовой дисциплины, он намеренно сообщил представителям работодателя о травме лишь спустя двое суток, когда установить его состояние было невозможно.
Нередко работодатель узнает о происшедшем несчастном случае только после того, как работник предъявляет к оплате больничный лист, в котором со слов пострадавшего работника указана причина нетрудоспособности «несчастный случай на производстве» с указанным кодом «02»*. Отметка на больничном листе всегда делается со слов пострадавшего, обратившегося за медицинской помощью. Подобная запись не является безусловным доказательством повреждения здоровья работника в результате несчастного случая на производстве и соответствующей оплаты по больничному листу. Однако, наличие такой записи обязывает работодателя провести объективное расследование фактических обстоятельств и причин повреждения здоровья работника.
* В соответствии с требованиями приказа Минздрава № 1089н в графе больничного листка «причина нетрудоспособности» с 1 сентября 2022г указывают вместо кода «04», код «02».
Случается, что о происшедшем несчастном случае, опасаясь ответственности, не сообщает непосредственный руководитель работника, проставляя ему в табеле рабочее время.
Чтобы исключить подобные действия работников, руководителей среднего звена необходимо проводить разборы и привлекать виновных к ответственности. Необходимо доводить до сведения всех работников нормы законодательства при проведении вводного инструктажа и инструктажей по охране труда на рабочем месте, разъяснять необходимость незамедлительного уведомления вышестоящего руководства о полученной им или другим работником травме на рабочем месте. Статья 215 ТК РФ указывает, что «каждый работник обязан незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в т.ч. о проявлениях признаков острого профессионального заболевания (отравления)».
Рекомендуется включать в экзаменационные билеты по охране труда вопрос о необходимости незамедлительного сообщения работником о любом несчастном случае, об ухудшении состоянии своего здоровья на рабочем месте непосредственному или вышестоящему руководителю.
Помимо этого, в инструкциях по охране труда по профессии и видам работ также должен предусматриваться порядок извещения работодателя о травмировании (п. 22д) Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н). Исполнение работником указанных требований – его прямая обязанность, неисполнение которой может повлечь за собой применение к нему мер дисциплинарной ответственности (ст. 189 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение).
В частности, по приведенному выше примеру комиссией по расследованию несчастного случая со слесарем по ремонту тепловозов было доказано нахождение работника в состоянии алкогольного опьянения и его возможность самому лично сообщить о несчастном случае на производстве. По выводам комиссии руководитель завода объявил слесарю по ремонту тепловозов выговор, а комиссия признала в его действиях «грубую неосторожность» и вынесла заключение о снижении размера ежемесячных страховых выплат на 25% (ст. 14 Закона № 125-ФЗ).
В некоторых случаях медицинское учреждение затягивают выдачу заключения о степени тяжести повреждения здоровья в результате несчастного случая по форме № 315/у. В этом случае рекомендуется до получения медицинского заключения известить уполномоченные органы и учреждения о несчастном случае, как о легком, либо можно самостоятельно указать предварительную степень тяжести полученной травмы согласно Схемы определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (приложение к приказу Минздравсоцразвития РФ № 160).
Государственные инспекции труда всегда имеют возможность проверить своевременность направления им соответствующего извещения. Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 30.12.2009 № 1045н «Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве» (зарегистрирован Минюстом России 24.02.2010 № 16486), медицинские организации представляют в государственные инспекции труда извещение установленной формы о лицах, пострадавших от несчастных случаев на производстве, обратившихся или доставленных в медучреждение.
Более позднее получение извещения о несчастном случае не освобождает работодателя от обязанностей проведения расследования несчастного случая и не может служить причиной отказа в составлении акта о несчастном случае на производстве.
Согласно ч. 2 ст. 229.1 ТК РФ несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
В случае гибели работника запрос направляется в бюро судебно-медицинской экспертизы, но это уже осуществляет председатель комиссии/государственный инспектор труда либо государственный инспектор Ростехнадзора, если случай происходит на подконтрольном ему объекте.
Образец запроса в Бюро судебно-медицинской экспертизы
В бюро судебно-медицинской экспертизы
Прошу Вас дать выписку из акта судебно-медицинского исследования трупа о характере повреждения и причинах смерти (профессия, должность, наименование предприятия, Ф.И.О., год рождения) погибшего на производстве в результате несчастного случая (число, месяц, год), а также о возможном нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсикологического опьянения.
Председатель комиссии
Государственный инспектор труда Ф.И.О.
Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие (п. 1 приказа № 160).
Квалифицирующими признакам тяжести повреждения здоровья при несчастном случае являются:
характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;
последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.
Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияют на оценку тяжести полученной травмы. К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:
повреждения здоровья, острый период которых сопровождается: шоком, комой, кровопотерей (объемом более 20%), эмболией, острой недостаточностью жизненно важных органов и систем (ЦНС, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием;
повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как: проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга; внутричерепная травма; ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы; проникающие ранения позвоночника; переломывывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга; ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов; ранения живота, проникающие в полость брюшины; ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник; открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы); разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспукательного канала; двустронние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвзошно-крестцового сочления и нарушением непрерывности тазового кольца или двой