Нормативно-правовое регулирование сельского (аграрного) туризма

Предисловие

Сельский (аграрный) туризм является на сегодняшний день одним из перспективных и активно развивающихся направлений в мировой туристской индустрии. Имеющийся опыт развития за рубежом и в ряде субъектов Российской Федерации показывает, что сельский (аграрный) туризм способствует увеличению дохода населения; помогает туристам отдохнуть от давления городской суеты, насладиться сельской тишиной и уютом, полакомиться вкусными блюдами домашней кухни из экологически чистых продуктов, а многим – вспомнить свое деревенское детство. В то же время сельский (аграрный) туризм служит проверенным средством возрождения сельских населенных мест, сохранения традиций, способствует созданию новых рабочих мест.

Вроде бы очевидна необходимость его более активного развития в российских условиях, особенно с учетом складывающегося на протяжении десятков лет тяжелого положения в аграрном секторе страны – недостатки финансирования и инфраструктуры, отток рабочей силы, и в первую очередь, молодежи, запустение многих сел и деревень, поиски дополнительных источников финансирования.

Однако пока наблюдается иная картина. Безусловно, в отечественной практике встречаются удачные примеры, но они пробивают себе дорогу через толщу административных барьеров, как маленькие ручейки, и в целом не могут изменить положение.

Для таких изменений необходимо много сделать, и в том числе, подготовить кадры, с одной стороны, а с другой – более активно совершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу сельского (аграрного) туризма в целом.

В данном учебном пособии изложены важнейшие проблемы нормативно-правового регулирования, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт правового обеспечения относительно нового для Республики Башкортостан направления туристической деятельности. Наряду с анализом нормативно-правовой базы приведены возможные пути ее совершенствования, а также раскрываются организационно-правовые формы участников рынка сельского (аграрного) туризма и условия, необходимые для их успешного вхождения и функционирования на рынке.

Для закрепления материала каждая тема учебного пособия сопровождается вопросами и заданиями для самопроверки и самостоятельной работы по освоению материала. Вопросы призваны акцентировать наиболее важные моменты курса. Они помогут студенту систематизировать знания и отследить степень освоения материала. Задания ориентированы на организацию самостоятельной работы студентов над освоением курса:

1) изучение форм и методов правового регулирования развития сельского (аграрного) туризма;

2) поиск и анализ актуальных документальных источников (в рамках быстрого и многопланового изменения нормативной базы);

3) умение применять опыт, накопленный за длительный период коллегами, в практике повседневной деятельности при организации туристской деятельности, в том числе в сфере сельского (аграрного) туризма.

Освоение курса ведёт к формированию образовательных, коммуникативных компетенций; расширяет знания в области нормативно-правового обеспечения туристской деятельности, общий кругозор.

Введение

Наиболее общее определение понятия сельский туризм» («Le tourisme rural») впервые в одноименной работе в 1993 г. дал французский агроном и эксперт по туризму Франсуа Муанет. Он определил его как особую форму туристского отдыха в сельской местности, связанную с активным участием туристов не только в сельской жизни, но и в сельскохозяйственном производстве.

Необходимо отметить, что до сих пор многие зарубежные и отечественные исследователи рассматривают «сельский» и «аграрный» туризм как нечто совершенно идентичное, ставя знак равенства между ними. Так, по мнению Kloeze J.W., «сельский туризм» – это понятие, которое включает в себя всю туристическую деятельность, развивающуюся в сельской среде. Rátz, T. под «сельским туризмом» подразумевает проживание отдыхающих в сельской местности и (по желанию) участие в сельскохозяйственных работах.

В то же время ученые Университета Пудрдью (США) определяют «агротуризм» как сельскохозяйственный туризм и классифицируют как деятельность, проводимую фермерами для оказания услуг по отдыху или обучению населения, для сбыта сельскохозяйственной продукции и получения дополнительного заработка.

Согласно Matei E., «сельский туризм» представляет собой набор действий и услуг, которые предлагаются местными фермерами и крестьянами для привлечения туристов в их местность, а также с целью получения дополнительной прибыли от данного вида деятельности.

В то же время Nistоureanu Р. считает, что «Сельский туризм – это понятие, которое включает в себя туристическую деятельность, организованную и управляемую местным населением, основанное на тесной связи с окружающей средой: естественной и антропогенной».

Bartmann B. и Baum T. также определяют «сельский туризм» как туризм, поддерживающий развитие аграрных регионов, сохранение культурного наследия и экологии села, возрождение местных традиций и продуктов. Такой вид туризма характеризуется региональной идентификацией и удовлетворяет потребности туристов в размещении, питании, досуговой деятельности, и других услугах, которые способствую устойчивому развитию социальной сферы села.

Андреев С.Ю. и Мищенко Е.А. также отождествляют «сельский» туризм с «аграрным», подчеркивая, что «специфика агротуризма подразумевает отдых туристов в сельской местности, то есть не только проживание в сельских условиях, но также участие в сельскохозяйственных работах».

Чудновский А.Д. и Жукова М.А. подразумевают под «сельским туризмом» «вид деятельности, связанный с организацией целенаправленных путешествий в сельские местности, предполагающий формирование и предоставление туристам комплексного туристского продукта (проживание, питание, экскурсионное обслуживание, организацию досуга), отражающего и сохраняющего природную и национальную самобытность регионов и обеспечивающего экономические выгоды для принимающих сообществ посредством создания рабочих мест и возможностей дохода для местного населения». Аналогично «сельский туризм» определяется в автореферате диссертации Казьминой Е.Б.: «Развитие услуг сельского туризма в российских регионах».

Совершенно иная точка зрения на проблему терминологии «сельского» и «аграрного» туризма содержится в работе Гварлиани Т.Е. и Бородина А.Н. «Сельский и аграрный туризм как специфические виды туризма». В ней авторы четко разводят эти понятия по функциональным признакам.

Еще более четко структурирует понятие «сельского» туризма и отводит особую роль «аграрному» туризму в своих работах Трухачев А.В. Он рассматривает агротуризм как подвид сельского туризма, который характеризуется следующими исключительными признаками: наличием аграрного производства и элементами вовлечения туристов в процесс этого производства. По его мнению, сельский туризм – это «обобщающее понятие для ряда видов туризма, это совокупность подвидов туризма и туристской деятельности, реализуемые в границах сельской местности. Ключевое отличие от иных видов туризма заключается в том, что его продукты реализуются в сельской местности. Основная цель сельского туризма – использование природных туристских ресурсов сельской местности для рекреации и познания различных аспектов сельского быта».

Рис. 1. Классификация подвидов сельского туризма (по А.В. Трухачеву – [Там же, с. 37])

Для нас важно рассмотреть всю совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих развитие сельского туризма, и условия, способствующие вовлечению сельского населения в этот вид деятельности, способствующий решению ряда проблем села.

Тема 1. Развитие сельского (аграрного) туризма в контексте глобального туристского рынка

По данным статистических наблюдений UNWTO по итогам 2016 года, количество туристских прибытий в мире достигло уровня 1,235 млн, рост в 2016 г. по сравнению с 2015 г. составил 3,9 %.

Положительная динамика туристских прибытий в течение 1990 – 2016 гг. является свидетельством устойчивого развития мировой туристской индустрии, по прогнозам UNWTO, к 2030 г. уровень туристских прибытий достигнет 1,800 млн, сохраняя средний темп прироста 4,5% ежегодно.

Рис. 3. Распределение туристских прибытий по регионам мира в 2016 г.

Лидерами по количеству туристских прибытий в 2016 г. Являются европейские страны, на долю которых приходятся 49,9 % всего туристского потока. Страны Азии – 25 %, или 308,4 млн прибытий, страны Северной и Южной Америки – 13,3 %. Государства, расположенные в Африке и на Среднем Востоке, приняли около 9 % туристов.

При этом на долю государств, входящих в состав Европейского союза, пришлось 40,5 %. Наиболее популярными направлениями стали Франция – 82,6 млн, Испания – 75,6 млн, Италия – 52,4 млн, Великобритания – 35,8 млн и Германия – 35,6 млн. Совокупная доля этих стран в структуре туристского потока Европы составила 45,5 %.

На долю Российской Федерации приходится 4 %, или 24,5 млн туристских прибытий.

Страны – лидеры туристкой отрасли Европейского союза – Франция, Германия, Италия, Испания и Великобритания являются не только привлекательными с точки зрения историко-культурного потенциала и природно-климатических ресурсов, но также обладают наиболее развитой туристской инфраструктурой. В этих странах сосредоточенно около 70 % всех средств размещений с суммарным номерным фондом 20 880 655 койко-мест.

По состоянию на 2016 год на долю Франции, Германии, Италии и Испании пришлось 61 % всех туристских ночевок (более 930 млн), которые были проданы различными средствами размещения, расположенными на территории ЕС.

Одним из лидирующих туристских направлений в странах-лидерах является сельский туризм, о чем свидетельствует территориальное расположение средств размещений и структура проданных ночевок.

Более 42 % номерного фонда Франции, Италии, Великобритании Испании и Германии расположено в сельской местности, 32 % – в пригородах и лишь 25 % – в городах.

Рис. 6. Распределение номерного фонда в сельских, пригородных и городских средствах размещения в 2016 г.

Около 37 % проданных ночевок приходится на средства размещения, расположенные в сельской местности, 31 % – в пригородах и 32 % – находящиеся в городах.

В течение 2012-2016 гг. в этих странах наблюдался умеренный рост продаж ночевок в сельской местности, за период составил более 5 %.

Нормативно-правовое регулирование любой экономической деятельности является основополагающим условием развития как отдельных хозяйствующих субъектов, так и отрасли в целом, так как оно определяет

Таблица 1 – Сравнительный анализ государственного регулирования в различных странах

1. Дайте определение сельскому (аграрному) туризму.

2. Перечислите виды сельского (аграрного) туризма.

3. Поясните важность нормативно-правового регулирования развития сельского (аграрного) туризма.

4. Опишите особенности государственной политики в сфере сельского (аграрного) туризма в разных странах.

Тема 2. Основные модели организации сельского (аграрного) туризм в зарубежных странах

По мнению Остапенко И.И., сельский (агро) туризм в первую очередь предназначался для соотечественников и был призван стимулировать внутренние турпотоки, и только на определенном этапе развития агротуры становятся привлекательными для иностранцев. Во многих странах мира сельский (агро) туризм превратился в сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и иную её специфику для создания комплексного туристского продукта. Обязательным условием развития сельского (агро) туризма является то, что средства размещения туристов должны находиться в сельской местности. Однако развитие агротуризма в разных географических регионах имеет свои особенности. Баканова А.А. определила 4 основные модели, по которым возможно развитие агротуристической деятельности (табл. 2).

Таблица 2 – Агротуристические модели и страны, их практикующие

Характерными признаками данной модели являются:

– ориентированность на внутренний туризм;

– предоставление основного набора услуг (размещение и питание).

В противоположность англо-американской модели, «азиатская модель» сельского (агро) туризма рассчитана в большей степени на въездной туризм и строится на основе национальной специфики каждой из принимающих стран, со своей историей, культурой, традициями. Для туристов устраивают в сельской местности дорогие гостиницы или импровизированные «VIP-деревни». Размещение и питание дополняются широким кругом дополнительных услуг на любой вкус и кошелек.

В основе «западноевропейской модели» сельского (агро) туризма лежит развитие в форме малого семейного гостиничного бизнеса. Изначальной причиной обращения к агротуризму в странах Западной Европы был кризис европейской модели сельского хозяйства, в 1980-х гг. проигрывавшей активно наступавшим американским конкурентам. Сельский (агро) стал компонентом крупной социально-экономической программы по переводу части сельского населения из сферы производства сельхозпродукции в сферу оказания услуг, диверсификации агропроизводства. Целью было предотвратить безработицу на селе, снизить миграцию в города, падение жизненного уровня сельского населения и, в итоге, деградацию села.

В число необходимых условий реализации данной модели входит:

а) наличие свободного или условно свободного жилого фонда в сельской местности, включая малые города;

б) достаточно высокий уровень комфортности и хорошее состояние этого фонда (как правило, это частные дома с автономной системой обеспечения);

в) системная государственная поддержка агротуристических хозяйств: принятие политического решения о развитии агротуризма как важного направления социально-экономической политики;

г) нормативно-правовое обеспечение (принятие соответствующих законов и госпрограмм);

д) внедрение информационных технологий, позволяющее создать масштабный рынок агротуризма в виртуальной форме;

е) организационная поддержка: создание специальных структур, оказывающих системную помощь и занимающихся организацией данного сектора туриндустрии, включение механизмов межмуниципального сотрудничества и пр.;

ж) создание объединений субъектов агротуризма, в функции которых входит работа по категоризации, стандартизации и пр., что призвано обеспечить качество услуг в секторе, рекламно-информационное обеспечение, систему централизованного бронирования в режиме реального времени через общеевропейские порталы и др. функции;

з) рекламно-информационное обеспечение продвижения совокупного национального и региональных агротуристических продуктов;

и) многоканальная финансовая поддержка: не только льготное кредитование или прямое дотирование агротуристических хозяйств при льготном налогообложении, но и вливания в материально-техническую инфраструктуру территории – дороги, канализация, водо-, газо-, энергоснабжение, связь и пр.

В ряде стран, отнесённых к «восточноевропейской модели», во многом близкой вышеназванной, основным мотивом поддержки сельского (агро) туризма была необходимость снижения экологической нагрузки на традиционные туристские дестинации, переключения туристов с пляжного на другие виды отдыха.

Еще одна группа стран, не учтенная в вышепредставленной таблице, это бывшие союзные республики СССР, которые, как правило, не располагают жилищным фондом и финансовыми ресурсами на уровне европейских стран, но пытаются следовать той же модели развития.

Важным фактором успешного развития сельского туризма в странах Европы стала его поддержка сначала на региональном, а впоследствии и на федеральном уровнях.

20 сентября 1990 г. в области Томар (Португалия) была создана Европейская Федерация организаций по вопросам туризма и отдыха в сельской местности – "EuroGites", которая объединяла к этому времени 13 национальных и региональных организаций из 9 стран Европы, а именно:

• Федерацию «Gîtes» из Валлонии (Бельгия);

• Национальную федерацию «Gîtes de France»(Франция);

• Urlaub Auf Dem Bauernhof (Северный Рейн – Вестфалия);

• Irish Farm Holidays (Ирландия);

• Icelandic Farm Holidays (Исландия);

• Agriturist (Италия);

• Farm Holidays Bureau (Великобритания);

• Ассоциацию фермеров Португалии (Португалия);

Задачи, поставленные членами-основателями:

1) сохранение природной жизни в сельских районах Европы;

2) предложение альтернативы массовому туризму;

3) вклад в укрепление мира путём установления контактов между жителями деревни и города со всех уголков континента;

4) консенсус в отношении важности развития европейского сельского туризма на основе его устойчивого развития;

5) желание местных общин осуществлять туристические проекты с помощью собственных финансовых вложений.

На данный момент EuroGites является объединением 22 ассоциаций, имеет обширную деятельность, направленную на поддержку развития и защиты сельского туризма. Среди действий Федерации EuroGites можно упомянуть:

• создание постоянного секретариата в Страсбурге;

• создание и продвижение собственной марки на европейском уровне, для определения этой формы туризма;

• техническая помощь членам организации или организациям-кандидатам для формирования однородной Европейской сети;

• формирование группы экспертов, состоящей из представителей организаций-членов;

• представительств в различных областях по просьбе Европейского союза;

• публикация европейского гида «L'Europe A Vivre» для объединения национальных транспортных сетей;

• публикация информационных бюллетеней для её членов.

В рамках международных программ EC при активном участии этой организации и сотрудничающего с ней Европейского центра экоагротуризма (ECEAT) разрабатываются общие, международно-признанные подходы к стандартам качества и специальные рекомендательные ориентиры для классификации и стандартизации средств размещения и услуг в сфере агротуризма (сельского туризма).

По уровню развития сельского туризма условно можно выделить 3 группы стран:

1 группа – Германия, Италия, Франция, Австралия, где начиналось это движение, и сельский туризм превратился в мощный фактор экономики.

2 группа – Австрия, Бельгия, Венгрия, Кипр, Малайзия, Польша, США и Канада, Хорватия и др. – где сельский туризм находится на подъёме, изыскиваются новые формы и методы работы в данной сфере.

3 группа – страны СНГ, которые также успешно внедряют европейский опыт с учётом специфики перехода к рыночному хозяйству от плановой экономики. Они максимально близки к российским условиям, и их опыт наиболее полезен для применения у нас. Ярким примером является Белоруссия.

Тема 3. Организация сельского (аграрного) туризма в Германии, Италии, Франции, Австралии

В Германии становление аграрного туризма началось с разработки концепции его развития в периферийных районах, и затем он был включён в рамки национальной программы «Устойчивого развития сельской местности». Результатом её реализации стали дешёвые поездки и путешествия внутри страны, т.е. тот, кто зарабатывает немного, может отдыхать на родине.

Сельский туризм в стране начал развиваться ещё с 1960 года. Тогда начали организовывать первые туристические встречи городского населения в сельских районах. В 1965 году 2 организации, которые представляли интересы фермеров – "Немецкое общество сельского хозяйства" и "Организация по стимулированию общественного мнения" – предложили фермерам, готовым заниматься сельским туризмом, принимать туристов. Таким образом, в 1967 году был издан каталог, в который вошли более 900 агротуристических ферм. Как правило, владельцы ферм предлагают размещение и завтрак. Завтрак и ужин также могут подавать в ресторане гостиницы. Организаторы туристических пакетов сельского туризма в Германии считают, что необходимо создать прочную взаимосвязь между местным населением и местными властями, чтобы обеспечить успех этого вида туризма. Также необходимо, по их мнению, создать атмосферу гостеприимства для туристов, которые проводят свои отпуска в сельской местности Германии.

В настоящее время "Группа, организующая отдых в фермерском хозяйстве и сельском туризме" является организацией, содействующей продвижению сельского туризма на национальном рынке в Германии. Эта организация была основана в 1990 году, её основная функция заключается в разработке различных стратегий в области развития и продвижения сельского туризма для улучшения экономического положения сельских жилищ.

В зависимости от места размещения туриста агротуризм в Германии делится на следующие виды:

– отдых на ферме;

– отдых на сельском дворе;

– отдых на винодельческом дворе.

Наиболее активную роль в развитии агротуризма в Германии играют союзы или общества по туризму на уровне федеральных земель и межрегиональные партнёрства, так как именно они занимаются планированием и содействием развитию туризма. Рамочные условия для развития туризма вырабатываются федеральным министерством экономики и труда совместно с советом по вопросам туризма. Согласование всех вопросов по развитию туризма между федеральным и земельным уровнем осуществляет федеральный земельный комитет по туризму. Вопросами контроля качества туристского продукта агротуризма занимаются несколько организаций: Немецкий туристский союз, Немецкое сельскохозяйственное общество и партнёрства/ общества по туризму на земельном и межрегиональном уровнях.

Немецкое сельскохозяйственное общество осуществляет сертификацию мест размещения в сельской местности, выдаёт знаки соответствия и проводит постоянный мониторинг качества, а также занимается информационной и рекламной поддержкой агротуризма в Германии.

Важное место занимают межрегиональные союзы/партнёрства по туризму, которые обычно объединяют несколько муниципальных округов для формирования более разнообразного туристского продукта и совместного продвижения на внутреннем туристском рынке.

Для сельского (агро) туризма в Германии типичны следующие формы организации досуга: помощь хозяевам по хозяйству, уход за животными, проведение пикников, рыбалка. Сельский туризм очень тесно связан с событийным туризмом. В Германии существует множество народных праздников и фольклорных фестивалей, регулярно проводятся сельские ярмарки. Например, мировую известность получил праздник пива «Октоберфест», на который в Баварию стекаются туристы со всех уголков земного шара. Хотя основные события фестиваля традиционно разворачиваются в Мюнхене, многие деревушки стремятся привлечь туристов оригинальными праздничными программами, тем более что настоящие ценители пива с удовольствием соглашаются попробовать неизвестные сорта, рецепт приготовления которых не менялся сотни лет.

В Италии Национальная ассоциация сельского хозяйства и туризма в ("Agriturist") начала свою деятельность ещё в 1965 году. Она получил своё развитие, в первую очередь, по причине снижения экономического значения сельского хозяйства. В связи с высоким уровнем безработицы и низкими доходами, владельцы небольших деревенских фермерских комплексов были вынуждены прибегнуть к подобному средству для получения дополнительных заработков. В настоящее время деятельность сельского туризма координируется и представлена консорциумом "Anagritur", созданным в 1980 году. Этот консорциум объединяет 3 крупные профильные организации: "Agriturist", созданную в 1965 г., "Terra Nostra", основанную в 1973 году и "Зеленый туризм", основанную в 1980 году. Целью этих структур является продвижение и восстановление сельских районов, использование при этом, параллельно с развитием сельского туризма, мероприятий, направленных на производство местных сельскохозяйственных продуктов, ремесленных поделок. Организации, упомянутые выше, направляют свою деятельность на сохранение культурной самобытности сельских местностей и индивидуализацию сельских общин.

В 1984 г. был принят сначала региональный закон о развитии агротуризма в провинции Кампанья.

Первый федеральный закон об агротуризме был принят 5.12.1985 г. за № 730. Он был отменен 20.02.2006 г. в связи с принятием нового закона № 96. К его целям отнесено, что Республика Италия, в соответствии с программой сельского развития Европейского Союза на уровне государства и региона должна поддерживать сельское хозяйство, также посредством продвижения формы пригодного туризма на предприятиях в следующих направлениях:

•      опекать, квалифицировать и оценивать уникальность каждой территории;

•      поддерживать народные мероприятия на сельских территориях;

•      поддерживать многофункциональность в сельском хозяйстве и дифференциацию сельскохозяйственных доходов;

•      поддерживать инициативы в защите почвы, территории и среды со стороны сельскохозяйственных предпринимателей через увеличение производственных доходов и улучшение качества жизни;

•      охранять и возвращать деревенским домам пейзажные особенности;

•      поддерживать и стимулировать типичное производство, производство качества и связанные традиции продуктов питания;

•      продвигать деревенскую культуру и пищевое образование;

•      поддерживать сельскохозяйственное и лесное развитие.

Закон даёт определение агротуризма, определяет помещения для деятельности в сфере агротуризма (при этом отдельное регулирование требований к помещениям дано в региональном законодательстве Италии), определены критерии и пределы агротуризма, значительная роль отведена гигиеническо-санитарным нормам.

Так, производство, подготовка, изготовление продуктов питания и напитков регулируется законом от 30.04.1962 г. за № 283. Отдельно в законе регулируется численность размещаемых в сельских домах гостей (до 10 или свыше 10 человек). В Италии заниматься агротуризмом может только сельхозтоваропроизводитель, при этом не совершавший уголовных преступлений в области гигиены и здравоохранения или обмана в стадии подготовки питания, предвиденного специальными законами, в том числе рецидивных преступлений. Каждый объект агротуризма проходит обязательный процесс сертификации. Сертификат выдаётся муниципалитетом совместно с тестированием местного отделения Национальной ассоциацией агротуризма. Это влияет не только на имидж фермера, но и на уплату налогов от агротуристической деятельности. По законодательству Италии, если рентабельность фермерского хозяйства ниже 25 %, то фермер освобождается от оплаты НДС от деятельности в сфере агротуризма. Если агротуризмом занимаются образовательные учреждения по резолюции 53/Е Италии от 15.03.2007 г., налоговая служба полностью освобождает их от уплаты налогов.

По типам предлагаемых туристских программ крестьянские хозяйства Италии можно разделить на три тематические группы: «природа и здоровье», «традиционная гастрономия» и «спорт».

Хозяйства первого типа, специализирующиеся на сочетании сельского и экологического туризма, представлены в провинциях Кьянти, Умбрия и на Сицилии.

География хозяйств, формирующих вторую группу, более широка – Лигурия, Тоскана, Венето, Умбрия, Марке, Апулия и Калабрия, а также винодельческие районы страны. Как правило, каждый крестьянский двор имеет узкую специализацию и производит продукты, типичные для той или иной местности. На приморском юге и островах – это рыба и морепродукты, в столичной области Лацио – вина «Кастелли романи», в Абруццо – оливковое масло.

Хозяйства, уделяющие особое внимание спорту, представлены практически во всех итальянских провинциях. Особой популярностью среди туристов пользуются плавание, велоспорт, теннис и верховая езда.

Как и в Великобритании, туристам предлагается на выбор размещение в комнатах, отдельных домах или апартаментах, однако прецеденты использования старых строений (сараев, амбаров) встречаются гораздо реже. Наибольшее распространение получило проживание в апартаментах.

Например, для провинции Трентино-Альто-Адидже это соотношение выглядит следующим образом: хозяйства, предлагающие размещение в апартаментах, – 44 %, в комнатах и апартаментах – 22 %, только в комнатах – 30 %. Оставшиеся 4 % специализируются на приеме гостей, предпочитающих жить в палатках на свежем воздухе.

Франция одной из первых освоила сельский туризм. Уже в 1955 г. здесь была создана ассоциация "Agricolture et Turisme". Это было обусловлено стремительным оттоком жителей неперспективных сельских районов в крупные города. В стране резко сократилось производство вина и сыра – того, чем гордились французы много веков. Реакцией государства на этот процесс стало восстановление за счёт государственного бюджета нескольких десятков заброшенных усадеб, при которых ранее имелись фермы, сыроварни и винодельческие хозяйства. Новых хозяев усадеб подбирали из молодых пар и поддерживали их устремления в освоении производства и вспомогательных видов хозяйственной деятельности.

В этой стране, традиционно практикующей сельский туризм, существуют организации на национальном уровне, координирующие этот вид туризма. Одной из них является Генеральная ассоциация туристических деревень – Tourisme en Espace Rural, основанная в 1970 году, в состав которой входит 400 деревень со 150 000 местами размещения. Эти населённые пункты расположены в 80 департаментах холмистых и горных районов.

Другой национальной организацией является Государственная федерация французских пансионов ("Gîtes de France "), которая располагает около 45 000 таких мест, под названием "Gîtes" (в переводе с французского – ночлег). Члены этой организации оплачивают членский взнос, и все публикации, изданные её членами, должны иметь уведомление Ассоциации. Обязательным условием является то, что члены Ассоциации должны разместить вывеску "Gîtes де Франс" на входе в каждую единицу размещения в сельской местности.

Туристическое предложение "Gite" представляет собой жилое пространство для размещения туристов в пансионате в сельской местности, который гарантирует отдыхающим необходимое оборудование, доступную цену и качество приёма посетителей. Этот вид размещения представляет собой независимые индивидуальные места отдыха, располагающие, кроме спальни, кухней и ванной комнатой (с горячей и холодной водой, душем, раковиной и туалетом). Доступ к этим пансионатам, расположенным в отдалённых районах, как правило, осуществляется на машине, а оплата производится в денежной форме (наличные денежные средства) или чеком. Туристы в обязательном порядке оплачивают тариф за проживание, который местное сообщество использует для разработки туристических объектов.

Другая система организации, в частности, французского сельского туризма – организация "Cléconfort" (в переводе – ключ комфорта). Дом отдыха в организации "Cléconfort" представляет собой жилые помещения для размещения и аренды в курортной или туристической зоне, расположенной в сельской местности, горах или на берегу моря, в зоне с термальными источниками или в городе. Площадь, которую турист может арендовать, – дом, квартира в доме или здании.

Эта туристическая организация имеет свою собственную систему, позволяющую ей утверждать сельские жилища, руководствуясь определёнными конкретными критериями. Владелец, который хочет обладать торговой маркой "Cléconfort", оплачивает вступительный взнос, размер которого фиксируется каждый год.

Для поощрения сельского туризма во Франции были созданы административные структуры на всех уровнях организации. На муниципальном уровне создали «Сельскохозяйственную группу совместной организации», которая позволяет использовать и способствовать развитию некоторых пансионатов либо мест размещений на фермах. На ведомственном и региональном уровне существуют различные формы организации, которые дают распоряжения различным исследовательским группам в целях развития и продвижения сельского туризма.

Всем рекламным акциям предшествуют глубокие исследования текущей рыночной конъюнктуры и, в частности, доли рынка, роль который должна быть значительно выше, так же, как и нормы поощрения конкуренции. Финансирование исследований по созданию, развитию и продвижению туристского продукта осуществляется, как правило, при помощи государства, например, предоставляются различные субсидии, займы по сниженным процентам и т.п. Правительственная помощь меняется в различные годы и представляет собой строгое уточнение её направления и использования.

Каталоги, включающие предложение по сельскому туризму, опубликованные, в основном, на областном уровне, дают точную и полезную информацию для всех желающих провести отпуск в сельской местности Франции. В дополнение к изображениям каждой единицы размещения в сельской местности, местоположения и высоты, на которой они располагаются, даётся описание возможностей приёма и отдыха в непосредственной близости от мест размещения. Предложения сгруппированы в соответствии с типологией единиц размещения (жилые хозяйства, пансионаты, и т.д.) и представлены отдельно по подразделениям, которые вступили в центральный отдел бронирования и управления департамента туризма, и те, которые предоставляют туристам жильё в аренду.

Сельский (агро) туризм сильно тяготеет к садоводческим и виноградарским предприятиям. Интересно, что проживание в домах фермеров гораздо менее популярно, чем, например, в Германии. Поэтому основным средством размещения туристов являются маленькие коттеджи-апартаменты. туристы предпочитают самостоятельно готовить себе еду, используя экологически чистые сельские продукты.

Франция имеет большое значение по уровню развития гастрономического и винного туризма. Гастрономический туризм подразумевает туристские поездки в целях знакомства с кухней того или иного региона. В этом случае туристы-гурманы останавливаются на фермах, предлагающих полный пансион. Непосредственное проживание в хозяйском доме оказывается важным моментом, так как многие туристы желают не только отведать на вкус местные деликатесы, но и ознакомиться с процессом приготовления этих блюд и узнать их рецепт.

Винный туризм является лицом французского сельского туризма. За этим названием скрывается множество туристских занятий:

– дегустация вин и шампанских;

– посещение нескольких винодельческих хозяйств, производящих одноименные сорта вин;

– изучение технологического процесса виноделия на любительском и профессиональном уровнях;

– ознакомление с правилами подачи вина к столу и сочетаемости его с гастрономическими блюдами;

– коллекционирование марочных вин.

Сочетание сельского и познавательного туризма также характерно для Франции. Многие крестьянские хозяйства, расположенные в долине реки Луары, охотно размещают туристов, желающих совместить отдых в сельской местности с доскональным осмотром знаменитых замков. В альпийской Франции, разумеется, одной из основных мотиваций сельского отдыха является спортивный туризм (прогулки по горным тропам, альпинизм, горнолыжный туризм).

В Австралии разработана национальная стратегия развития агротуризма, которая представляет собой целостную систему мер планирования, развития и управления. Роль федерального правительства по реализации стратегии состоит в координации деятельности правительств штатов, территорий и местных исполнительных органов, а также в содействии всем заинтересованным сторонам. Правительства штатов и территорий реализуют стратегию посредством системы лицензирования и аккредитации; регулирования доступа к природным ресурсам и управления ими; проведения мониторинга и установления пределов влияния на окружающую среду; контроля качества агротуризма.

Тема 4. Организация сельского (аграрного) туризма (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Кипр, Малайзия, Польша, США и Канада, Хорватия, Чехия и др.)

В связи с развитием такого вида туризма, как сельский, в Австрии ещё в 1960-е годы возникло два вида ассоциаций агротуристических сёл: туристические сёла отдыха и базы отдыха.

В настоящее время австрийская Ассоциация местных сообществ (Gemeidebund) подразумевает под туристическим селом отдыха (Erholungsdorfer) сельское размещение в преимущественно крестьянской местности, где турист может наслаждаться тишиной и уединённостью и, соответственно, богатым фольклором этнографической области.

Другим типом размещения сельского туризма в Австрии является «база отдыха». Этот тип размещения располагается в сельской местности, где всё организовано для приёма гостей с точки зрения принципа организации, положения и структуры средств размещения, а также правил сохранения тишины и других характеристик. «База отдыха» напоминает «туристическое село отдыха», но по количеству посетителей, помещений для приёма туристов и отчасти, по ценам, она превосходит «туристическое село отдыха». «Базы отдыха» представляют более высокий уровень организации туристического отдыха в сравнении с новыми типами сельских зон отдыха.

Для того чтобы «туристические сёла отдыха» или «базы отдыха» были признаны юридически, необходимо согласие ассоциации местных сообществ Gemeindebund. Данная ассоциация рассматривает запросы сельских местностей, желающих стать туристической деревней отдыха или сельским курортом, и тщательно изучает эту возможность, как правило, посещая данную сельскую местность, соблюдая при этом многие критерии, способствующие приобретению сельским местностям статуса туристических мест отдыха или курортов.

Финансирование структур по приёму в сельской местности может быть осуществлено путём использования кредитов, предоставленных банками либо Министерством торговли и реконструкции, а также Министерством сельского и лесного хозяйства. Можно обратиться за финансовой поддержкой и к другим государственным фондам.

Австрийские профессиональные журналы регулярно помещают на своих страницах полезную информацию о туристических деревнях отдыха – расположение, протяжённость села, численность населения, подъездные дороги, транспорт, вокзалы, возможности самообслуживания, даты спортивных соревнований, виды развлечений, наличие природных, культурных и исторических памятников, экскурсии, услуги гида, информация о бронировании, контактные телефоны и т.д.

Сельский рынок туризма в Бельгии, стране с равнинным и холмистым рельефом, похож по структуре, организации и принципам на французский рынок, с которым он иногда пересекается, дополняя друг друга.

В Бельгии часто несколько дружащих семей (как правило, пять-шесть семей) собираются вместе для продвижения экологически чистых продуктов, изготовленных одной из семей на ферме. Для модернизации и расширения фермы вначале участвуют в качестве инвесторов все члены ассоциации.

Фермы должны иметь лицензию на продажу своей продукции. На ферме производятся по традиционным рецептам некоторые виды сыров, масло, джем, алкогольные и безалкогольные напитки. Эти продукты имеют знак качества "Природа" и "Прогресс", признанные во всей Европе. Чтобы выпустить эти продукты, создаются ярлыки и обёрточная бумага с эмблемой фермы и её наименованием, адресом и программой продажи продуктов. После того, как работы по модернизации на ферме окончены, члены ассоциации встречаются и решают вопросы по организации и подготовке выпуска продуктов на рынок.