Организация деятельности по обращению с опасными отходами

Тема 1.1 Основы законодательства в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с отходами в РФ

Основная задача природоохранного законодательства – это законодательно установленное регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Объектами природоохранного законодательства являются земля, недра, воды, леса и иная растительность, животный мир, атмосферный воздух, памятники природы, особо охраняемые территории и др.

Вершиной системы природоохранного законодательства Российской Федерации является, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсацию вреда, причиненного ему загрязнением, отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимаетгде указано, что земля и природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Конституция РФ ст. 9, ч. 1,

Качество окружающей среды обеспечивается , нацеленной на снижение техногенного воздействия на природу и минимизацию экологических рисков. Прежде всего, это происходит за счет экологически и экономически рационального управления природоохранными и ресурсосберегающими сторонами деятельности предприятий и организаций. Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработка отходов является неотъемлемой составной частью технологических процессов, в ходе которых они образуются. экологической безопасностью производства

В 2012 году Президентом РФ утверждены , определяющие долгосрочную стратегию экологизации экономического развития страны. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»

В данном документе представлены основные механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами, в числе которых:

– предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

– внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

– создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

– поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);

– установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;

– обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

Экологическая безопасность должна быть обеспечена на всех стадиях жизненного цикла объектов и этапах технологического цикла отходов в процессе:

– проведения исследований и обосновании разработки;

– разработки;

– производства;

– транспортирования;

– эксплуатации (включая применение и хранение);

– капитального ремонта (только для объектов, подлежащих капитальному ремонту);

– ликвидации (с утилизацией инертных частей и удалением опасных частей).

Соблюдение экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления неразрывно связано с основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, которыми являются:

– охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

– использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;

– комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

– использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

– доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

– уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

– платность размещения отходов;

– экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

– максимальное использование исходных сырья и материалов;

– предотвращение образования отходов;

– сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

– обработка отходов;

– утилизация отходов;

– обезвреживание отходов.

В природоохранном законодательстве базовым является Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ (далее – Закон №7-ФЗ), который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное развитие социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов. «Об охране окружающей среды»

Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления:

1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются:

– сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

– размещение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

– захоронение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

– ввоз отходов I – IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

– ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I – IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Закон №7-ФЗ утверждает основные термины и определения в области охраны окружающей среды, устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды и нормирования допустимого воздействия на окружающую среду в форме выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, размещения отходов, принцип платности природопользования, а также экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Отдельные разделы Закона №7-ФЗ посвящены:

– основам управления в области охраны окружающей среды

– правам и обязанностям граждан, общественных организаций и некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды,

– государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду,

– наилучшим доступным технологиям,

– особо охраняемым территориям и объектам; лесопарковым зеленым поясам,

– принципам экологического контроля, производственного контроля; государственного экологического мониторинга

– экологическому воспитанию и просвещению;

– образованию и научным исследованиям;

– государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду,

– разрешению споров в области охраны окружающей природной среды;

– ответственности за экологические правонарушения;

– порядку возмещения причиненного вреда.

В Законе №7-ФЗ установлены правовые нормы по осуществлению экологического страхования, в том числе обязательного, и экологической сертификации на соответствие природоохранным требованиям в целях обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности.

В Законе №7-ФЗ установлены принципы категорирования объектов.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на категории: четыре

– объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории;

– объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории;

– объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории;

– объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.

Эти категории объектов особенно важны при нормировании допустимого воздействия на окружающую среду и выдаче разрешений, начислении платы за негативное воздействие и проведении государственного, в том числе автоматизированного и производственного контроля.

К объектам I категории предъявляются наиболее строгие требования в области охраны окружающей среды:

– выдача комплексных экологических разрешений для объектов I категории должна производиться на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы,

– на объектах I категории стационарные источники выбросов, сбросов должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации;

– на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается размещение объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

– юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля;

– в отношении объектов I категории производится государственный экологический контроль федерального уровня и другие.

Федеральный законот 30 марта 1999 г. №52-ФЗ также содержит нормы в отношении отходов производства и потребления: «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ» (ст. 22) и т. п. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Федеральный законот 4 мая 1999 г. №96-ФЗ: «Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. «Об охране атмосферного воздуха»

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды» (ст. 18).

от 21.02.1992 г. №2395—1: «Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Закон РФ «О недрах»

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов добычи полезных ископаемых и отходов иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья» (ст. 18).

«Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются… предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I – V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;… предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения» (ст. 23).

Федеральный закон №52-ФЗот 24 апреля 1995 г.: «Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания» (ст.28). «О животном мире»

: «В водоохранных зонах запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов» (п. 2 части 15 ст. 65). Водный кодекс Российской Федерации

«Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются» (ст.56).

«Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются» (ст.57).

«На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод» (ст.59).

«На землях лесного фонда в соответствии с п.11 ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов разрешено для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых». Лесной кодекс Российской Федерации:

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в т. ч. для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых. В соответствии с ч. 7 ст. 21 перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов включает площадку размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовый амбар, полигон, шламонакопитель, хвостохранилище.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Лесного кодекса РФ объекты, связанные с осуществлением указанной в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи деятельности (осуществление работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых), по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с Федеральным законом №219-ФЗот 21 июля 2014 г. (с изменениями и дополнениями от 4 августа 2023 г.) появились следующие нововведения. Стационарные источники на объектах I категории теперь должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Требования к таким автоматическим средствам измерения и учета, техническим средствам фиксации и передачи информации определяются в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений.

В отношении объектов размещения отходов, оснащенных автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), лицом, эксплуатирующим объект размещения отходов, в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета о результатах мониторинга данные, касающиеся атмосферного воздуха и поверхностных вод, не включаются.

Кроме того, расширяется перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня. К таким объектам теперь относятся:

– проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории;

– материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Тема 1.2 Федеральное законодательство в области обращения с отходами

Федеральное законодательство в области обращения с отходами – это нормативные акты, принятые уполномоченным на то государственным органом в установленном порядке, форме и процедуре, и содержащие государственную волю законодателя в области регулирования деятельности по обращению с отходами.

Федеральный закон №89-ФЗот 24 июня 1998 г. определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. «Об отходах производства и потребления»

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В настоящее время определение, данное в Законе «Об отходах производства и потребления», гармонизировано с международным законодательством. Что подразумевается под понятием «удаление»?

Определение содержится в Приложениях IVA и IVB к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. В ней говорится, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства, а понятие «удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к настоящей Конвенции:

– А. Операции, которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию. (в Конвенции перечислено 15 видов операций, в том числе сжигание, захоронение и пр.);

– В. Операции, которые могут привести к рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию (в Конвенции перечислено 13 видов операций по рекуперации, рециркуляции, утилизации либо аккумуляции в целях дальнейшего использования и пр.).

Федеральный закон №89-ФЗ устанавливает основные требования к обращению с отходами производства и потребления, полномочия и ответственность в области обращения с отходами. В данной сфере деятельности используются следующие основные понятия.

– деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обращение с отходами

– отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Твердые коммунальные отходы

– отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств. Отходы от использования товаров

– пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Лом и отходы цветных и (или) черных металлов

– совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Вид отходов

– отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме). Группы однородных отходов

– документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт отходов

– установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Норматив образования отходов 

– среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени. Норматив накопления твердых коммунальных отходов

– предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Лимит на размещение отходов

– деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; Обращение с отходами

– прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Сбор отходов

– складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Накопление отходов 

– перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах. Транспортирование отходов 

– предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Обработка отходов

– использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Утилизация отходов

– уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Обезвреживание отходов

– хранение и захоронение отходов. Размещение отходов

– складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Хранение отходов

– изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Захоронение отходов

– специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов. Объекты обезвреживания отходов

– специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Объекты размещения отходов

– специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Объекты хранения отходов

– предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I – V классов опасности в соответствии. Объекты захоронения отходов

– индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

(далее также – региональный оператор) —юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

на территории субъекта Российской Федерации – соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов

– перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств. Трансграничное перемещение отходов

– территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде. Объекты накопленного вреда окружающей среде

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

При обращении с отходами должны соблюдаться Это такие принципы, как: основные принципы государственной политики в области обращения с отходами.

– охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

– использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

– использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Для хранения и захоронения отходов создаются специальные объекты размещения отходов.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ, Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить , после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель. мониторинг состояния окружающей природной среды

Объекты размещения отходов вносятся в . Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. государственный реестр объектов размещения отходов

Нормативно правовыми актами РФ установлены . Порядок транспортирования отходов I – IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке. требования к транспортированию отходов

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются . нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

В России ведется . Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. государственный кадастр отходов

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.

за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Государственный контроль

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. производственный контроль

в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Общественный контроль

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Деятельность по обращению с опасными отходами регулируется также рядом подзаконных актов.

Кроме этого в России действуют санитарные правила и гигиенические нормы, регулирующие деятельность по обращению с опасными отходами, а также ветеринарно-санитарные правила по утилизации биологических отходов.

Таким образом, все законы и нормативные акты РФ реализованы и утверждены на основании действующего федерального закона, который в свою очередь опирается на международные обязательства в области регулирования деятельности по обращению с опасными отходами.

Требования к безопасному обращению с отходами содержатся в других отраслях права

– Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ;

– Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ;

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ;

– Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ;

– Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ;

– Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ;

– Налоговый Кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ, часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ и др.

устанавливает (ст.7), что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: Земельный кодекс Российской Федерации

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

В соответствии с законодательством РФ размещение промышленных предприятий, в том числе по обращению с отходами, разрешено на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Имеется приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, в соответствии с которым установлен специальный вид разрешенного использования (специальная деятельность) с кодом 12.2, на котором допустимо размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).  «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»

В Федеральном законе от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ(ред. от 13.06.2023) даны пояснения, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

говорит о том, что «Материалы по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат… сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п.7.ч.6 ст.13.1 Гр К). Градостроительный кодекс Российской Федерации

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, составляются применительно к территориям субъектов Российской Федерации, в отношении которых разрабатывается такая схема территориального планирования. На указанных картах отображаются… объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 3 ж ч. 7 ст. 13.1 Гр К).

Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат (в том числе) … сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ч. 8 ст. 14 Гр К).

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются (в том числе) …объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. е. 1 ч. 9 ст. 14 Гр К).

На… картах схемы территориального планирования муниципального района соответственно отображаются:… обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов (п. е. ч. 3 ст. 19 Гр К)».

ч. 1 от 30.11.1994 №51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.1996 №14-ФЗ: «В соответствии со ст.4 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством». Гражданский кодекс Российской Федерации (

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства—влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на д�