Основы российской государственности

§ 1. Природно-экономические основания Российского государства

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. Большинство народов России на протяжении веков развивают российскую государственность и вносят свой вклад в культуру.

Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 (ред. от 06.12.2018) «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (далее по тексту – Стратегия) в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур[2].

Современная Россия является важным игроком на мировой арене, имея огромный потенциал развития. Ее огромная территория охватывает различные природные зоны, обладая значительными экономическими ресурсами.

Географические, природно-климатические и экономические условия производства и жизни людей – это основополагающая часть экономики любой страны и ее независимости. Сильная страна характеризуется хорошо развитой экономикой, которая обусловлена взаимосвязанными, взаимозависимыми и взаимообусловленными системами во внутригосударственных и международных отношениях.

Взаимосвязанные политическая и экономическая сферы важны для нормального функционирования и развития страны. Речь идет о природно-экономических основаниях России, и здесь следует сказать, что политическая сфера выступает как управление распределением ресурсов для регулирования и установления порядка, условий материального производства в стране и совместного труда населения, а экономическая сфера охватывает весь единый народно-хозяйственный комплекс, включающий несколько составляющих: производство, распределение, обмен и потребление.

Обширные границы Российской Федерации по суше занимают территорию и граничат: на северо-западе с Норвегией и Финляндией; на западе с Польшей и Литвой (Калининградская область), Эстонией, Латвией, Беларусью и Украиной; на Кавказе с Грузией (часть границы – с Абхазией и Южной Осетией) и Азербайджаном; европейская часть России и Сибирь – с Казахстаном; Восточная Сибирь – с Китаем и Монголией; на Дальнем Востоке Россия имеет сухопутные границы с Китаем и Северной Кореей. По морю Россия граничит с Японией и США (на крайнем северо-востоке Азии)[3].

Российская Федерация занимает первое место по площади среди стран мира, ее площадь составляет 17 125 191 кв. км.

По своему административному делению Россия, согласно Конституции Российской Федерации[4], является федеративным государством и состоит из 89 равноправных субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.

Россия, имея огромные просторы, проходящие через различные природные зоны, является уникальной в плане биоразнообразия. На западе страны простираются европейские равнины, которые переходят в Уральские горы, разделяющие континентальную Европу и Азию. На юге расположены Кавказские горы, которые являются границей между Россией и Грузией. На севере страны находится Арктический регион со своими специфическими природными условиями. Восточная часть России представлена Сибирью и Дальним Востоком, где простирается огромная тайга и расположены множество рек и озер.

Охраняемые и используемые природные ресурсы России – это компоненты природной среды, используемые человеком в процессе общественного производства. Для их сохранения и использования в России выделяют особый вид хозяйственной деятельности, который называется «ресурсоиспользование» («ресурсопотребление»)[5] и является составной частью природопользования, включающей в себя поиск, изучение, изъятие, потребление и воспроизводство ресурсов.

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»[6].

Поскольку в современном мире используется более двух сотен видов природных ресурсов, то классификация их становится непростой задачей. Чаще всего используется классификация по трем ключевым признакам: происхождению, использованию и исчерпаемости.

Так, ученые, занимающиеся проблемой освоения природных ресурсов, выделяют их по происхождению: минеральные ресурсы, водные, биологические, земельные, а также климатические, ядерные и космические, называя эту классификацию природной; а по использованию, например: энергетические, металлургические, топливные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, рекреационные, промысловые и др. Такая экономическая классификация дается авторами.

Ученые выделяют исчерпаемые и неисчерпаемые ресурсы (это сила ветра, подземное тепло, солнечная энергия). Исчерпаемые ресурсы делятся на возобновимые – это ресурсы растительного и животного мира; невозобновимые – минеральное сырье, топливо; не полностью возобновимые – когда скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (почвы, пригодные для пахоты; леса, пригодные для промышленной вырубки, региональные водные ресурсы)[7].

В любой исторический момент необходимо управлять природными ресурсами в процессе интенсивной хозяйственной деятельности с целью достижения определенного экономического эффекта, и это целая комплексная наука о рациональном использовании природных ресурсов, которая называется природопользование.

Для управления и обеспечения устойчивого экономического развития, гармонизации взаимодействия общества и природной среды, использования природно-ресурсного потенциала необходимы экономические механизмы. Экономические механизмы направлены на обеспечение условий существования человечества, получение материальных благ, а также предотвращение возможных вредных последствий человеческой деятельности, поддержание высокой производительности природы, ее охрану и экономное использование ее ресурсов. Управление природными ресурсами комплексно подразделяют в науке на рациональное и нерациональное.

Так, рациональное использование – это целая система, включающая выбор способов разработки полезных ископаемых, которые обеспечивают наиболее полное его удаление при недобытых полезных ископаемых, создание условий для восстановления возобновляемых природных ресурсов (например, подземных вод), рекультивацию земель, организацию безотходного производства и хранения отходов, сводя к минимуму вредные последствия.

Нерациональным природопользованием считается такое воздействие на природу, которое приводит к упадку сил ее восстановительных свойств, снижению качества и истощению природных ресурсов, загрязнению окружающей среды.

В России природно-ресурсный потенциал составляет свыше 20 % мировых запасов[8], поэтому, имея такой потенциал, Россия занимает особое место среди индустриальных стран.

Национальное богатство страны обеспечивается природными ресурсами, которые используются в экономике. Так, на территории страны находятся крупные месторождения топливно-энергетического сырья: нефти, природного газа, угля, урановых руд. Россия занимает первое место в мире по запасам газа (32 % мировых запасов, 30 % мировой добычи); второе место по уровню добычи нефти (10 % доля мировой добычи); третье место по запасам угля (22 угольных бассейна, 115 месторождений, в том числе в Европейской России около 15,6 %, в Сибири – 66,8 %, на Дальнем Востоке – 12,9 %, на Урале – 4,3 %). По разведанным запасам железных руд Россия занимает тоже первое место, по олову – второе, по свинцу – третье. Также Россия занимает лидирующее положение в мире по обеспеченности лесом. В 2005 г. по запасу золота Россия заняла первое место в мире. В России насчитывается пять крупных нефтегазовых провинций, расположенных в европейской части страны и в Западной Сибири на территории 10 краев и областей и 11 республик: Западно-Сибирская, Волго-Уральская, Тимано-Печорская, Северо-Кавказская и Прикаспийская. Кроме того, на территории страны добываются и металлические руды: железо, никель, медь, алюминий, олово, полиметаллы, хром, вольфрам, золото, серебро. Разнообразны и неметаллические руды: фосфотиты, апатиты, тальк, асбест, слюда, калийные и поваренные соли, алмазы, янтарь, драгоценные и полудрагоценные камни. Также широко распространены строительные материалы: песок, глина, известняк, мрамор, гранит, цементное сырье и другое[9].

Так как размещение природных ресурсов характеризуется большой неравномерностью и концентрацией запасов на небольшом числе месторождений (например, минеральные ресурсы, такие как нефть, природный газ, каменный уголь, размещаются в азиатской части России и занимают 80–90 %, а такая же доля железной руды и горно-химического сырья – в европейской), то современная добыча полезных ископаемых сосредоточена на небольшом количестве основных источников. Так, практически вся добыча природного газа и нефти сосредоточена в Западной Сибири, три четверти от всей добычи каменного и бурого угля дают Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны в южной части Сибири. В Центрально-Черноземном регионе расположены Курская магнитная аномалия, где добывается более половины железной руды. Добыча цветных и драгоценных металлов сосредоточена на Урале, на Таймырском, Кольском, Чукотском полуостровах. Якутия является одним из крупнейших в мире центров добычи алмазов. Мурманская область является поставщиком фосфитов, Пермская – калийных солей[10].

Все отрасли промышленности, занимающиеся добычей различного сырья и энергии, включающие получение электроэнергии, отрасли горнодобывающей промышленности, лесозаготовку, лесные промыслы и охоту, рыболовство, добычу морского зверя, играют огромную роль в социально-экономическом развитии общества, и для их полноценного использования в России происходит быстрое перемещение предприятий при истощении запасов или открытии более перспективных месторождений. Так, в России во 2-й половине XX в. лидерство в добыче нефти и природного газа сместилось с Волго-Уральской нефтегазовой области в Западную Сибирь. Основная добыча каменного угля в прошедшем веке переместилась из Донбасса, Подмосковья и Воркуты в Южную Сибирь, цветных металлов – с Урала в Сибирь, добыча железной руды – с Урала на Курскую магнитную аномалию и т. д.[11]

Здесь следует отметить, что постоянный сдвиг добычи полезных ископаемых в отдаленные восточные регионы повышает себестоимость добываемого сырья. Однако альтернативы этой тенденции, скорее всего, нет.

Переходя к вопросу неперемещаемых универсальных ресурсов многоцелевого пользования (земельных ресурсов), следует сказать, что более предметно этим вопросом занимается экономическая география, объектом которой стало изучение литосферы, гидросферы, атмосферы, биосферы, антропосферы, техносферы, социосферы, ноосферы, психосферы, а также территориальных социально-экономических систем, включающих экономические районы, территориально-производственные комплексы, агломерации и так далее, территориальную организацию общества по функционирующим территориально-общественным структурам, таким как расселение населения, и территориальным структурам производства и природопользования по определенной схеме: природа – население – хозяйство.

Рассматривая земельные ресурсы как фактор производства, следует уточнить, что земля, являющаяся поверхностным слоем, выступает местом размещения любых видов деятельности, природным угодьем, средством производства в сельском хозяйстве и измеряется как по величине участка, пригодного для данной деятельности, так и по его продуктивности. Земельный фонд России распределяется следующим образом:

• земли лесного хозяйства – 51,4 %;

• оленеводческо-промысловые – 24,0 %;

• сельскохозяйственные – 13,1 %;

• земли под застройкой и населенными пунктами – 1,2 %;

• земли заповедников и национальных парков – 2,2 %;

• водоемы и болота – 9,1 %[12].

Очевидно, что сельскому хозяйству должны быть выделены лучшие угодья, как степные, так и лесостепные. Однако на эти земли неизбежно претендуют города, забирая под застройку все больше пригородных земель, нередко отбирая их у сельского хозяйства.

Россию по общему размеру пашни, хоть она и занимает чуть больше 7 % всей площади страны, обгоняют только США и Индия. Более 80 % пахотных земель страны расположено в европейской части. Здесь размещается наиболее плодородный массив черноземных земель, хорошо обеспеченных теплом, влагой, гумусом, и они занимают лишь четверть пашни. Остальные земли менее плодородны и имеют невысокую продуктивность. Земли России нуждаются в удобрениях, которых всегда было недостаточно, а в 90-е годы произошло снижение в 3–4 раза в связи с упадком сельского хозяйства[13].

Многие пашни и сенокосы нечерноземной зоны нуждаются в осушительной мелиорации, а угодья юго-востока европейской части – в орошении. Существенная проблема земель – водная и ветровая эрозия, разрушительному действию которой подвержены наиболее плодородные земли юга России.

Одними из центральных проблем в землепользовании являются загрязнение и разрушение земель в процессе горнодобычи, поскольку излишними стали большие землеотводы под строительство, создание новых предприятий и т. п. По экспертным оценкам, в советские годы было занято свалками отходов и нарушено горными выработками около 1 млн га земли, а восстановлено (рекультивировано) только около 200 тыс. га[14].

Еще одним многоцелевым ресурсом является вода, которая необходима для многих видов деятельности человека, ее запас неустойчив, может меняться по сезонам и годам и перемещаться по территории. Вода необходима для сохранения биосферы планеты, поэтому она является важным экологическим ресурсом.

Использование воды или водоема может быть публичным или особым. Так, например, к публичному пользованию относят водозабор, купание, водный спорт, передвижение на моторных транспортных средствах по воде и льду, рыболовство и др.

Публичное пользование водоемами бесплатно, но при особом пользовании водой необходимо разрешение на специальное использование. В соответствии с п. 3 ст. 38 Водного кодекса РФ, по способу использования водных объектов водопользование подразделяется: 1) на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами[15].

Вопросами выдачи разрешения занимаются соответствующие органы. За специальное использование воды взимается экологический налог.

Основной задачей охраны водных ресурсов является обеспечение экономного использования воды и поддержания ее хорошего состояния. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 04.08.2023)[16] ограничивает многие виды деятельности в различных сферах с целью охраны водных ресурсов. Так, например, запрещено засорять водоемы, сточные воды до сброса в водоем, которые подлежат очистке, и вблизи водоемов нельзя применять удобрения и средства защиты растений и т. д.

По территории страны водные ресурсы размещаются неравномерно; так, например, на бассейны рек Северного Ледовитого и Тихого океанов, где проживает 20 % населения, приходится 90 % годового запаса, а на бассейны рек Черного, Каспийского и Балтийского морей – лишь 10 % на 80 % населения страны, но именно в этих бассейнах размещаются главные потребители воды: города, крупная промышленность и развитое сельское хозяйство[17]. В России самым крупным резервуаром пресной воды является озеро Байкал[18].

В целях сохранения качества ресурсов пресной воды и снабжения ею в России применяются комплексные подходы к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию. В связи с этим по поручению Президента Российской Федерации был разработан и успешно реализуется национальный проект «Экология» на период с 2019 по 2024 г.[19]

Еще одним важным природным ресурсом является лес, который, по оценкам экспертов, стал дефицитным природным ресурсом, поскольку скорость вырубки лесов превышает скорость их возобновления.

Леса России занимают более четверти мировых запасов древесной массы и выполняют важные средозащитные и средообразующие функции, так как это один из ценных возобновляемых природных ресурсов[20].

В настоящее время лес для российской экономики является экологическим каркасом и колоссальным ресурсом для экономического роста, повышения благосостояния и укрепления здоровья наших граждан.

Лесные запасы, имеющиеся в Российской Федерации, обеспечивают перспективные и текущие потребности страны, значительно расширяют экспорт лесной продукции, оказывая непосредственное влияние на социальное и культурное развитие общества; так, например, продукция лесного комплекса используется в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине и т. д.

Однако и лесные ресурсы на территории России распределены неравномерно; так, например, к многолесным районам относятся Сибирь, Дальний Восток и Север европейской части России. В других многолесных регионах (Кавказ, Алтай, европейский центр) лесистость достаточно снижена, причем в большей степени за счет деятельности человека. Малолесные области юга Европейской России – Ростовская, Волгоградская, Астраханская, Оренбургская, Ставропольский край и Республика Калмыкия, а также равнинные тундровые районы.

Экономические реформы, происходящие в последние десятилетия, показывают, что лесной сектор страны достаточно долго и трудно адаптируется к рыночным отношениям и требованиям мировых рынков. Лесной комплекс не является приоритетом национальной экономической политики. В Российской Федерации находится более 20 % мировых лесов, но доля продукции лесного сектора на мировом торговом рынке ничтожно мала (около 4 %). При этом 54 % всего объема экспорта приходится на круглый лес и пиломатериалы. Леса занимают более половины территории страны, но при этом доля лесного сектора в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет лишь 1,3 %, в промышленной продукции – 3,7 %, а в экспортной валютной выручке страны – 2,4 %[21].

Сохранить и приумножить лесные богатства можно лишь за счет устойчивого управления лесами, сохраняя их биологическое разнообразие, продуктивность, способность к восстановлению, жизнеспособность и возможность выполнять в настоящем и будущем важные экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях.

Для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в России распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р утверждены Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 г.[22]

Далее, переходя к климатическим условиям России как основному природному ресурсу, следует заметить, что климатические условия России – это свойства климата, которые используются в хозяйстве (солнечная и ветровая энергии)[23].

В единой энергосистеме РФ доля солнечных электростанций (СЭС), согласно данным Минэнерго России, по состоянию на январь 2022 года составила 1,962 ГВт, или 0,78 % от суммарной мощности электростанций 246,55 ГВт. Наибольшая доля выработки солнечной генерации происходит на юге страны. Регионы-лидеры – Оренбургская и Астраханская области, а также республики Калмыкия, Бурятия и Башкирия, в отдаленной перспективе это направление может конкурировать с нефтегазовой отраслью[24].

Ветровая энергия неисчерпаемая, дешевая, не загрязняет окружающую среду, но создает шумовое загрязнение. Препятствием в освоении ветровой энергии является ее непостоянство. Однако на побережьях Северного, Балтийского и арктических морей ветры дуют с постоянством и достаточной силой. Ресурсы ветровой энергии, в отличие от солнечной, сосредоточены главным образом в умеренном поясе.

Агроклиматическими ресурсами называются свойства климата, которые можно использовать в хозяйственной деятельности человека. Агроклиматические ресурсы влияют на сельское хозяйство и при потреблении не уничтожаются, но могут ухудшаться и даже становиться вредными для здоровья людей и самой жизни.

Остановимся на исторических аспектах административно-территориального деления России.

Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, именно поэтому на первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. Еще в XVIII в. при Петре I Россия была разделена на восемь губерний – Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты[25], управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался соответствующий административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор. Позднее, в царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования до 60[26]. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды на волости. Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях, были созданы военизированные органы управления – генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал-губернаторы и наместник назначались царем. К революции 1917 г. в России насчитывались 68 губерний, восемь генерал-губернаторств и одно наместничество[27]. Созданное в екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным вплоть почти до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 г. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно-территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды – районами. В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики – Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был дан статус федеральной республики, так как на ее территории, в районах компактного проживания отдельных национальностей, были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев – автономные области и автономные национальные округа. Административно-территориальное деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий. В настоящее время в Российской Федерации автономные республики и автономные области преобразованы в республики.

4 октября 2022 г. в России случилось знаменательное событие, которого так долго ждали граждане нашей страны. Президент РФ В. В. Путин подписал четыре федеральных конституционных закона о принятии в состав России Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей и образовании в составе Российской Федерации четырех новых субъектов (Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области»).

Сегодня в состав России входят следующие республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Донецкая Народная Республика, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Луганская Народная Республика, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия[28].

Состав федеральных округов периодически изменялся с целью более удобного контроля за проведением различных мероприятий для решения федеральных задач, последние его изменения были в 2018 г. Единственным же изменением в названиях округов было переименование исходно Северо-Кавказского округа в Южный 21.06.2000 г.[29] (до последующего выделения из него нового Северо-Кавказского округа).

В настоящее время в состав федеральных округов входят:

1. Центральный федеральный округ – 17 областей (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская) и один город федерального значения – Москва.

2. Северо-Западный федеральный округ – семь областей (Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская и Псковская), один город федерального значения – Санкт-Петербург, одна республика – Коми, а также Ненецкий автономный округ.

3. Приволжский федеральный округ – восемь областей (Нижегородская, Кировская, Ульяновская, Пензенская, Саратовская, Самарская и Оренбургская) и шесть республик (Татарстан, Марий Эл, Чувашия, Удмуртия, Башкортостан, Мордовия), а также Пермский край.

4. Южный федеральный округ – три области (Астраханская, Волгоградская и Ростовская), три республики (Калмыкия, Адыгея и Крым), один город федерального значения – Севастополь, Краснодарский край.

5. Северо-Кавказский федеральный округ – шесть республик (Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания, Ингушетия, Чечня и Дагестан), Ставропольский край.

6. Уральский федеральный округ – четыре области (Тюменская, Челябинская, Курганская и Свердловская) и два автономных округа (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский – Югра).

7. Сибирский федеральный округ – пять областей (Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская), три республики (Алтай, Хакасия, Тыва) и два края (Алтайский и Красноярский).

8. Дальневосточный федеральный округ – три области (Амурская, Магаданская и Сахалинская), две республики (Бурятия и Якутия), Забайкальский и Камчатский края, Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область.

Почти четыре века в различных странах констатируется наличие внутренних территориальных различий, где необходимо учитывать управление и обоснование хозяйственного развития и развивать экономическое районирование в России.

Первым теоретическим трудом, посвященным существованию региональной экономической науки как отдельной области знаний, можно считать работу Бернхарда Варениуса (Варена, 1622–1650), опубликованную в 1650 г. в Нидерландах. В России в начале XVIII в. по указу Петра I была переведена на русский язык книга Б. Варениуса «Всеобщая география». Родоначальниками отечественной региональной науки можно считать В. Н. Татищева (1686–1750) и М. В. Ломоносова (1711–1765), который в 1760 г. впервые в мире ввел в научный оборот термин экономическая география. Наличие внутренних территориальных различий в стране определяет необходимость районирования, предполагает их учет при разработке сеток административно-территориального деления и экономических районов страны. Существует несколько видов районирования территории страны: административно-территориальное, экономическое (общее или комплексное), проблемное, отраслевое. Кроме того, имеются относительно новые виды районирования, охватывающие сопредельные части нескольких соседних стран, транснациональные экономические районы. Основной структурной единицей в экономическом районировании, территориальном управлении и планировании развития России долгое время являлся экономический район, а с 2000 г. его модификация – федеральный округ. Экономический район – это территориально и экономически целостная часть хозяйства страны, характеризующаяся своеобразием природных, исторических и экономических условий, а также исторически сложившейся специализацией хозяйства на основе территориального разделения труда, наличием внутрирайонных устойчивых и интенсивных хозяйственных связей. Экономический район как базовая структурная единица в экономическом районировании является объективной территориальной категорией и представляет собой производное от развития производительных сил и природопользования на данной территории, имеет характерные природные, исторические, экономические и некоторые другие черты. Экономическое районирование является территориальной основой для управления хозяйством исключительно обширной по площади России – самого большого по территории государства в мире. Первые обстоятельные работы в области экономического районирования России были выполнены во второй половине XVIII в. Х. А. Чеботаревым (1776 г. – «Географическое методическое описание Российской империи»), С. И. Плещеевым (1786 г. – «Обозрение Российской империи»), в XIX в. К. И. Арсеньевым (1818 г. – «Обозрение физического состояния России»; 1842 г. – «Карта промышленности Европейской России»), Н. П. Огаревым (1847 г. – «Опыт статистического распределения Российской империи»), П. П. Семеновым-Тян-Шанским (1871 г. – «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России»), Д. И. Менделеевым (1893); в начале XX в. – П. П. Семеновым-Тян-Шанским и Н. М. Штруппом (1911 г. – «Торговля и промышленность Европейской России по районам»), А. И. Скворцовым, А. Н. Челинцевым и некоторыми другими исследователями и практиками.

Кроме своего географического разнообразия, Россия обладает значительными экономическими ресурсами. Здесь находятся богатые запасы нефти, газа, угля, руды и других полезных ископаемых. Экономика страны разнообразна и включает в себя такие отрасли, как добыча и переработка природных ресурсов, машиностроение, автомобилестроение, энергетика, сельское хозяйство и многое другое.

Обладая такими природными ресурсами, Россия стала одной из крупнейших экономик мира с разнообразной структурой и уникальными особенностями. Она является одним из ведущих производителей и экспортеров энергоносителей, таких как нефть, газ и уголь. Большая часть экономики страны зависит от добычи и экспорта этих товаров.

Вместе с этим Россия также имеет развитые отрасли машиностроения, химической промышленности, автомобильного производства и сельского хозяйства. Она является одним из ведущих производителей и экспортеров зерна, мяса и других сельскохозяйственных продуктов.

Однако одной из особенностей экономики России является ее высокая зависимость от мировых цен на энергоносители. Изменения в ценах на нефть и газ сильно повлияют на экономическое положение страны и ее финансовую устойчивость.

Кроме того, экономика России также сталкивается с вызовами, связанными с недостатком инноваций, низкой эффективностью производства и сложной бюрократической системой. Эти факторы могут затруднить развитие бизнеса и инвестиций в стране.

Несмотря на эти вызовы, Россия имеет большой потенциал для развития своей экономики. При этом наша страна обладает богатыми природными ресурсами, талантливой рабочей силой и доступом к различным рынкам. Правительство активно работает над созданием условий для привлечения инвестиций и развития новых отраслей экономики, таких как информационные технологии и туризм.

Среди главных особенностей России можно выделить те, которые оказывают на ее развитие наибольшее как положительное, так и отрицательное влияние:

• обширность занимаемой территории;

• неравномерность заселения и хозяйственного освоения территории;

• богатство и разнообразие природных условий и ресурсов.

Производными от этой особенности являются, с одной стороны, богатство и разнообразие природных условий и ресурсов, с другой – неравномерность заселения и хозяйственного освоения, связанная с историческими особенностями и суровостью природных условий на значительной части территории, особенно в северных широтах, в Сибири и на Дальнем Востоке. В конечном итоге, оценивая величину территории России, географическое положение и природно-ресурсный потенциал, авторы многочисленных отечественных и особенно зарубежных исследователей употребляют термин «затратная экономика», и с таким определением трудно не согласиться.

Чтобы понять сущность термина «затратная экономика», необходимо проанализировать преимущества и недостатки, которые связаны с огромной площадью страны.

Итак, Россия – самое большое государство мира, ее площадь 17,1 млн кв. км, что и является ее преимуществом. Эта географическая особенность говорит нам о том, что Россия, имея гигантскую территорию, обладает огромными запасами природных ресурсов.

А вот недостатками этой географической особенности являются:

1. Чрезмерное обладание природными ресурсами (особенно нефтью и газом), доступность этих ресурсов и колоссальный спрос со стороны зарубежных стран в значительной степени определяют «перекос» в структуре экономики, ее сырьевую ориентацию, существует даже термин «сырьевое проклятье». Отсюда главная задача страны на сегодня – покончить с сырьевой структурой экономики.

2. Расположение страны в северных широтах – широкий выход к морям Северного Ледовитого океана – определяют суровость природных условий: осложняет среду обитания человека и ведение хозяйства. Это проявляется в повышенных расходах топлива и энергии на содержание ЖКХ, строительства, транспорта.

3. Природные ресурсы размещены по территории страны крайне неравномерно, запасы их сосредоточены в основном в северном и восточном районах страны, слабо заселенных и удаленных от центров переработки и сбыта, и это определяет их высокую себестоимость при разработке и транспортировке. Эти обстоятельства позволяют ввести термин «затратная экономика».

4. Территориальная разобщенность страны, вызванная слабым развитием инфраструктуры (особенно транспортных путей), представляет определенную угрозу не только с точки зрения развития экономики, но и с точки зрения целостности государства.

Учитывая все вышесказанное, вполне можно согласиться с тем, что главная географическая особенность России – это ее гигантская территория, которая является в определенной степени инерционным фактором развития. И как результат этого, сильные территориальные контрасты в экономической и социальной сферах возрастают в последние годы. Это явление обозначается в экономике термином «дивергенция»[30], то есть процесс расхождения уровней экономического развития регионов, когда разрыв между богатыми и бедными регионами увеличивается.

В 53 раза составили различия в уровнях социально-экономического развития субъектов Федерации в 2007 г. Это невиданная в мировой практике федерализма ситуация.

Безусловно, объяснить колоссальные различия в уровнях экономического развития различных территорий необходимо. Однако делать акцент только на обширности страны и различиях природной среды представляется весьма примитивным. И это лишь одна из причин, которая лежит как бы на поверхности и вполне очевидна. Не меньшее влияние на контрасты уровней развития регионов оказали еще и исторические особенности: время заселения территории, близость к столичным регионам, хозяйственная политика центра и наследие плановой экономики, которое выражалось в преобладающем значении отраслевого (ведомственного) размещения отраслей экономики.

В течение последнего 10-летия в российской экономике произошли большие изменения. Наблюдается устойчивый экономический рост, устранены настроения сепаратизма, улучшается социальное положение людей. Во многом это определяется выгодной для России ситуацией на мировом рынке, особенно в связи с лидерством ее в торговле энергоносителями – нефтью и газом. Благодаря тому, что страна сумела увеличить свой золотой запас, создать стабилизационный фонд, приступить к выполнению инвестиционных проектов, развитию инфраструктуры, налицо все признаки стремления государства уйти от сырьевой инерционной экономики к новой – инновационной. Тем не менее в современной России существует одно уязвимое место – это региональное развитие страны и региональная политика. В значительной степени это объясняется наследием прошлых лет – советского периода, когда сами термины «региональное развитие» и «региональная политика» подменялись государственным регулированием территориального развития и сводились в основном к «поштучному размещению» новых предприятий или отраслей с учетом геополитического и оборонного обоснования.

На начальном этапе рыночных реформ в 90-е годы акцент делался главным образом на стабилизации макроэкономических показателей – основах выживания страны после глубочайшего кризиса: сокращении внешнего долга, укреплении рубля, оздоровлении финансовой системы. В то же время проблемы региональной политики и проблемы развития регионов рассматривались как второстепенные задачи.

Таким образом, в течение длительного времени изучению роли регионов, особенностям их развития уделялось мало внимания. Положение начало в корне меняться лишь начиная с 2005 г., и, как отмечают многие экономисты, «признание роли регионов – феномен экономической науки»[31]. Все более утверждающим становится мнение о том, что в настоящее время экономическая мощь государства зависит не от природных ресурсов и даже не от уровня развития отдельных отраслей и технологий.

Главной в современных условиях является оценка регионального аспекта развития экономики. Приходит понимание того, что высокие показатели экономического роста, достигнутые в последние докризисные годы, обесцениваются усилением межрегиональных диспаритетов. Именно качество социально-экономического развития отдельных регионов и, следовательно, качество жизни населения в регионах должны являться главным показателем стабильности государства.

§ 2. Этнический состав Российского государства

В предыдущем параграфе были рассмотрены актуальные вопросы природно-экономической географии России, определяющие основные понятия, указаны основные стратегические приоритеты, которые ставит Россия для устойчивого развития российского общества. Для исследования этнического состава Российского государства важно ответить на вопросы: какие многонациональные этносы находятся на территории России и каково их влияние на устойчивое развитие страны?

Россия принадлежит к числу наиболее многонациональных стран мира, поэтому крайне важен учет этнодемографического фактора динамики численности населения страны. В российской государственности особенности множества народов, населяющих ее обширную территорию на протяжении длительного времени, вносят свои коррективы в общую картину этнодемографической динамики.

Наука, изучающая этнические процессы и разнообразные аспекты жизнедеятельности этносов и этнических общностей, называется «этнология».

В такой форме (этнология и/или этнография) просуществовала ровно столько, сколько потребовалось, чтобы в общих чертах представить себе этническое многообразие мира и описать его хотя бы в первом приближении. Однако по мере накопления эмпирического материала и в связи с тем, что на земле уже не оставалось непознанных (неописанных) народов, этнографы постепенно подошли к сложным вопросам о сущности этнического. То есть теперь человечество не просто наблюдает, но пытается понять причины этнического многообразия, механизмы и законы движения этноса, этнических процессов.

Формирование этнологии принято относить к началу или в крайнем случае вести ее с середины XIX в., когда не только вошел в обиход термин «этнология», но даже появилась первая теоретическая доктрина этнического развития, опиравшаяся на теорию эволюции («эволюционизм»).

Предметом этнологии является история и культура этноса. В понятие культуры входит все, включая язык этноса. Этносы складываются десятилетиями и столетиями.

Советский историк и этнограф Ю. В. Бромлей указал на то, что этнос представляет собой устойчивую совокупность «людей, обладающих общими, относительно стабильными особенностями языка, культуры и психики, а также сознанием своего единства и отличия от других подобных образований, фиксированных в этнониме[32]»[33]. За непродолжительный период времени возникли новые взгляды в части этносов. К примеру, позиция Г. Т. Тавадова гласит, что «этнос – это то, что составляет индивидуальность, неповторимость народа, то, что отличает один народ от другого»[34].

В России как минимум за последние два-три века отсутствует историческая традиция образования этнических анклавов[35], в которых жители сохраняли бы свою аутентичную национальную традиционность в отрыве от внешнего мира. Время показало правоту такого подхода. Во многом это связано с образованием и государственной поддержкой статусов этнотерриториальных образований – национальных республик и краев, в социокультурных пространствах которых сохранялись признаки, формирующие идентичность, – образцы духовной и материальной культуры, ремесла и промыслы, национальная кулинария, орнаменты и т. д. Они представляют интерес для развития экотуризма, этномодерна, современных течений в искусстве, гуманитарной науке на основе национальных мотивов, применения новейших технологий обучения.

Этнический состав Российского государства составляют коренные малые и автохтонные народы страны. В соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (последняя редакция)[36] в России перепись должна проводиться не реже чем один раз в десять лет. В 2021 г. впервые в истории России перепись проходила в онлайн-формате: жители страны могли ответить на вопросы анкеты через портал «Госуслуги». По ее результатам в десятку наиболее крупных народов, помимо русских, вошли в порядке убывания: татары, чеченцы, башкиры, чуваши, аварцы, армяне, украинцы, даргинцы и казахи. Русские составили 80,85 %, или 105,6 млн из 130,6 млн, указавших свою национальную принадлежность. Данные по национальному составу России определяются благодаря письменному опросу населения в ходе Всероссийской переписи населения. Население России, согласно переписи населения 2020 г., составляет 147 182 23 человека, из них указали национальность 130 587 364 человека, или 88,73 %[37].

Так, в России проживают народы и этногруппы России: абазины (автохтонные народы Кавказа); абхазы; аварцы; агулы; аджарцы; адыгейцы; азербайджанцы; алеуты; алтайцы (теленгиты, тубалары, челканцы); алюторцы; андийцы; арабы (алжирцы, арабы ОАЭ, бахрейнцы, египтяне, иорданцы, иракцы, йеменцы, катарцы, кувейтцы, ливанцы, ливийцы, мавританцы, марокканцы, оманцы, палестинцы, саудовцы, сирийцы, суданцы, тунисцы); американцы США; армяне; арчинцы; ассирийцы; астраханские татары; ахвахцы; багулалы; балкарцы; башкиры; бежтинцы; белорусы; бесермяне; болгары; боснийцы; ботлихцы; британцы; буряты; венгры; вепсы; водь; вьетнамцы; гагаузы; гинухцы; годоберинцы; горные марийцы; горские евреи (таты-иудаисты); греки; греки-урумы; грузинские евреи; грузины (аджарцы, ингилойцы, лазы, мегрелы, сваны); гунзибцы; даргинцы (кайтагцы, кубачинцы); дедойцы; долганы; дунгане; евреи; езиды; ижорцы; ингилойцы; ингуши; индийцы (хинди); испанцы; итальянцы; ительмены; кабардинцы; казаки; казахи; калмыки; камчадалы; карагаши; караимы; каракалпаки; каратинцы; карачаевцы; карелы; кереки; кеты; киргизы; китайцы; коми (коми-ижемцы); коми-пермяки; корейцы; коряки (алюторцы); крымские татары; крымчаки; кряшены; кубинцы; кумандинцы; кумыки; курды; курманч; лазы; лакцы; латгальцы; латыши; лезгины; литовцы; македонцы; манси; марийцы (горные марийцы, лугово-восточные марийцы); мегрелы; меннониты; мишари; молдаване; монголы; мордва (мордва-мокша, мордва-эрзя); нагайбаки; нагайцы (карагаши); нанайцы; нганасаны; негидальцы; немцы (меннониты); ненцы; нивхи; орочи; осетины-дигорцы; осетины-иронцы; пакестанцы (пенджабцы, белуджи, синдхи и другие); памирцы (рушанцы, баджуйцы, шугнанцы и другие); персы; поляки; поморы; пуштуны (афганцы); румыны; русины; русские (казаки, поморы); рутульцы; саамы; сваны; селькупы; сербы; сету; словаки; словенцы; сойоты; среднеазиатские евреи; среднеазиатские цыгане; табасараны; таджики; тазы (удэ); талыши; татары, (кряшены, мишари, сибирские татары, астраханские татары); таты; теленгиты; телеуты; тиндалы; тоджинцы (тыва-тоджинцы); тофалары; тубалары; тувинцы (тоджинцы); турки; турки-месхетинцы; туркмены; удины; удмурты; удэгейцы; узбеки; уйгуры; уйльта (ороки); украинцы; ульчи; финны; финны-ингерманландцы; французы; хакасы; ханты; хорваты; хваршины; хемшилы; цахуры; цыгане; чамалалы; челканцы; черкесогаи; черкесы; черногорцы; чехи; чеченцы (чеченцы-аккинцы); чуванцы; чуваши; чукчи; чулымцы; шапсуги; шорцы; эвенки; эвены; энцы; эскимосы; эстонцы; юги; юкагиры; якуты; японцы.

Для исследования этносов и этнических групп отечественное обществоведение использует конфессиональный подход, где объектом изучения является не сама религия, а ее вероучение, культ, церковная организация в целях функционирования в системе социальных, экономических, политических, национальных и других отношений.

Конфессия – особенность вероисповедания в пределах определенного религиозного учения, объединение верующих, которые придерживаются этого вероисповедания.

В науке термин «конфессия» является синонимом определенного направления религии и отчасти отожествляется с термином «деноминация».

Деноминация обозначает разновидность религиозной организации, которая находится в стадии становления или религиозного оформления. Деноминация признает иные религии и верования и находится в положительных отношениях с обществом. Данное понятие впервые было введено американским богословом Х. Р. Нибуром. В каждом федеральном округе есть знаковые места, традиции, технологии, представляющие уникальное отражение этнического состава российской государственности. Вместе с тем Российская Федерация многоконфессиональна. А мы обратим внимание на закономерности формирования России как этноконфессиональной страны. На уровне государства разработана Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 (ред. от 06.12.2018) «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»[38], в которой одной из перечисленных целей является сохранение этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России. Стратегия в настоящее время базируется на всестороннем изучении истории и современного состояния межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации.

Система межнациональных отношений в России складывалась в течение длительного исторического периода, и ее результатом становится сложная многоуровневая система национально-территориальных автономий, межэтнических и межконфессиональных контактов.

Рассматривая межконфессиональный путь развития нашей страны, отмечаем, что этническое пространство современной России характеризуется главной особенностью, а именно наличием русского мегаядра, граничащего с меньшими по размерам иноэтническими территориями. При этом идет процесс сглаживания этнокультурных барьеров между ними, развития контактных зон, где среди многонациональных регионов особое место занимают три – Северный Кавказ, Южно-Сибирский тюрко-монгольский пояс и Урало-Поволжская мультикультурная область.

Поликонфессиональный характер современного российского общества, унаследованный от прошлого исторического развития, в свою очередь определяет будущее нашего социума. Религия и межконфессиональные отношения выступают глубинным фактором развития, оказывающим более долговременное влияние, чем идеологические и политические убеждения, что является одной из констант формирования цивилизационной идентичности.

Исторически россиянам присуща высокая степень религиозности даже в период антирелигиозной государственной политики первой половины XX в. Данный факт нашел свое отражение и в Конституции РФ. Так, в п. 2 ст. 671 Основного Закона страны закреплены следующие ценностные ориентиры страны: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство»[39].

Выявляя форму влияния религиозного фактора на общественное поведение россиян, следует учитывать их религиозные воззрения и конфессиональную приверженность.

В России православие является главенствующей конфессией, а Русская православная церковь – крупнейшим религиозным образованием (и одной из крупнейших православных церквей мира). Особая роль православия в истории России отмечена даже в федеральном законодательстве Российской Федерации[40]. По данным соцопроса фонда «Общественное мнение», на 2022 г. почти две трети опрошенных (63 %) называют себя православными[41]. В России большинство православных (до 95 %) являются представителями русского, украинского и белорусского народов, еще 2–3 % – представители угро-финских народов, также православия придерживаются основная часть осетин, некоторые группы абхазов, чуваши, большая часть якутов, алтайцев, шорцев, частично хакасы, ненцы и другие малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока[42].

Вторая по числу приверженцев религия в Российской Федерации – это ислам. Большинство российских мусульман являются приверженцами ортодоксального ислама суннитского толка, при этом из четырех представлены два мазхаба (направления) суннизма – ханафизм и шафиизм. Шиизм распространен только среди проживающих в России азербайджанцев, небольшие группы его сторонников существуют в Дагестане, городах Нижнего Поволжья, Москве. Почти 3/4 мусульман – тюркские народы (Урало-Поволжье и Кавказ). Остальные мусульмане представляют северокавказскую языковую семью – адыгские, вайнахские и дагестанские этносы, некоторые группы осетин. Среди мусульман России крупнейшим этносом являются татары, сохраняющие мусульманские традиции и в Татарстане, и в своей диаспоре за пределами титульной республики (2/3 российских татар проживает за пределами Татарстана)[43].

Основными регионами проживания российских буддистов являются Калмыкия (кстати, единственный в Европе компактный ареал буддистской культуры), Тыва и Бурятия. По сравнению с Тывой Бурятия в конфессиональном отношении представляет собой более гетерогенный регион: западные буряты с длительными традициями оседлого проживания исповедуют православие, тогда как забайкальские буряты придерживаются ламаизма[44]. Необходимо учитывать, что российские буддисты занимают положение на стыке российского и ламаистского культурных миров[45].

Еще одной христианской конфессией, представленной в мире России, является католицизм – это общины поляков, литовцев и немцев. Среди российских немцев примерно 1/3 является католиками. Они проживают в основном на юге Сибири, Северном Кавказе, в Поволжье, Калининградской области. Польские католические общины расположены в основном в Алтайском крае, Омской, Томской, Иркутской областях, а также крупных городах Европейской России. Католические общины Москвы и Санкт-Петербурга более полиэтничны по своему характеру[46].

Протестантизм также имеет своих сторонников в России. В основном это лютеране. Лютеранами являются большинство верующих российских немцев, финнов, эстонцев, латышей[47].

Одно из направлений в христианстве в нашей стране – это армяно-григорианская апостольская церковь, приверженцами которого является большинство армян, проживающих в России. На рубеже XX–XXI в. отмечается рост численности приверженцев данного христианского течения в России, что связывается с большими миграционными потоками из-за рубежа (из Армении, Грузии, Азербайджана и Нагорного Карабаха). Крупнейшие общины армяно-григориан сосредоточены в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области, а также Москве и Санкт-Петербурге.

Традиционной для России религией является иудаизм. Иудейские общины существуют фактически во всех субъектах Российской Федерации. Особенно в крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Самара, Саратов[48].

Согласно проводимым социологическим исследованиям конфессиональное пространство России характеризуется высокой степенью устойчивости. Степень взаимодействия представителей различных конфессий позволила выработать механизмы обеспечения межрелигиозного мира и выявить причины их возникновения.

Так, например, исследуя различные регионы с точки зрения конфессионального подхода, отмечается, что Северный Кавказ является одним из самых мозаичных этноконфессиональных регионов не только нашей страны, но и всего мира. На относительно небольшой территории (1 % всей территории России) наблюдается переплетение различных этносов и этнических групп, численность которых превышает 6 % населения всей страны[49]. Геопространство большого Кавказского макрорегиона, включающего и степные районы на севере с преобладанием русского населения, и государства Южного Кавказа (Грузия, Армения, Азербайджан), имеет особую структуру, где отсутствует единый центр и периферия. Отсутствие плавных переходов и контактных зон в историческом развитии региона привело к формированию мозаики этнокультурных миров. Так, на Северном Кавказе выделяются три автохтонных этнокультурных очага – адыгский (на западе Кавказа), вайнахский и дагестанский (на востоке). Кроме автохтонных (иберо-кавказских) народов на Северном Кавказе, имеются ираноязычные и тюрко-монгольские этносы. Несовпадение административно-территориального деления и этнического расселения привело Северный Кавказ к появлению новых проектов консолидаций.

Урало-Поволжский полиэтнический регион представляет собой феномен трансграничья. Данный регион выступает в качестве этноперекрестка в евразийском пространстве, где на протяжении многих веков встречались и жили в согласии как близкородственные так несхожие между собой народы. В результате этнической адаптации к окружающей среде сформировались «социокультурная толерантность», уважительное, терпимое межэтническое взаимодействие и сосуществование тюркских, финно-угорских, славянских и других народов, различающихся по своему происхождению, лингвистической, религиозной принадлежности, хозяйственно-культурному типу[50].

Рассматривая Южно-Сибирский тюрко-монгольский пояс, можно отметить значительные особенности этого географического региона. В нем традиционно большое внимание уделяют сохранению языка, обычаев и традиций.

Однако угасание традиционных хозяйственно-культурных укладов жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока поставило их на грань вымирания[51]. Вместе с тем политика государства была направлена на сохранение традиционных укладов жизни малочисленных народов. Конечно, по объективным причинам значительная часть населения этого региона переместилась в города.

Возрождение традиционных конфессий и возвращение религии в общественную жизнь в России и объясняют ее роль в структурировании повседневной жизни в кризисных условиях. Возрастающая роль религиозного фактора на сегодняшний день требует управленческих стратегий по обеспечению единства и стабильности социальной системы, использованию религии как ресурса политической и социальной консолидации, а также формирования базы этнической принадлежности.

В настоящее время в Российской Федерации постоянно проживает примерно 145 млн человек. Существенной проблемой является снижение населения нашей страны. Эта тенденция пока, к сожалению, сохраняется. И наиболее заметная она среди славянского населения.

Российская Федерация по своему административно-территориальному устройству неоднородна и асимметрична. Здесь проживают более 190 народов, подавляющее большинство при этом составляет русское население.

В разные века существовали свои внутренние разломы, большинство из которых уже не несут угрозы целостности страны. Вопрос о наличии у каждого региона и этноса регионального самосознания, способах его проявления находится в центре внимания[52].

В России в каждом регионе есть нематериальное культурное наследие, которое также называют живым наследием. Оно включает обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, передаваемые общинами из поколения в поколение. Оно формирует у общин чувство самобытности и преемственности, содействует развитию творчества и социального благополучия, вносит вклад в управление окружающей природной и социальной средой, в том числе и получение дохода. Большая часть так называемых традиционных знаний, или знаний коренных народов, применяется или может применяться в таких областях, как здравоохранение, образование и управление системами природных ресурсов.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принятая 16.11.1972 Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры, призвана сохранить это хрупкое наследие, обеспечить его жизнеспособность и создать условия для полного раскрытия его потенциала в интересах устойчивого развития. Деятельность ЮНЕСКО в этой области направлена на поддержку государств-членов во всем мире, содействие международному сотрудничеству в защите живого наследия и создание институциональной и профессиональной среды, благоприятной для охраны этого нематериального наследия[53].

В настоящее время в России принят Федеральный закон от 20.10.2022 № 402-ФЗ «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации»[54], целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения культурной самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации и сохранения этнокультурного и языкового многообразия. Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

На основании вышеназванного закона постановлением Правительства РФ от 03.08.2023 № 1277 «Об утверждении Положения о федеральном государственном реестре объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации»[55] утверждено Положение о федеральном государственном реестре объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, которое устанавливает порядок формирования, ведения и использования федерального государственного реестра объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, состав сведений об объектах, подлежащих внесению в федеральный реестр, порядок принятия решения о включении объекта в федеральный реестр, включая порядок внесения сведений об объекте в федеральный реестр и внесения изменений в данные сведения, а также порядок исключения объекта из федерального реестра.

В реестре объектов нематериального культурного наследия[56] отражено богатство этнокультурного достояния по восьми федеральным округам на 18.08.2023: Центральный федеральный округ – 42 объекта нематериального культурного наследия (далее – НКН); Северо-Западный – 18 объектов НКН; Южный – 7 объектов НКН; Южный – 7 объектов НКН; Северо-Кавказский – 12 объектов НКН; Приволжский – 30 объектов НКН; Уральский – 13 объектов НКН; Сибирский – 21 объект НКН; Дальневосточный – 13 объектов НКН.

Так, например, одним из объектов нематериального культурного наследия Центрального федерального округа Тамбовской области представлены в категории «Народные игры, традиционные единоборства и состязания» «Народные игры „Атмановские кулачки“ в селе Атманов Угол Тамбовской области». Это исторически сложившаяся форма праздничных, коллективных, показательных кулачных боев, проходящих в селе Атманов Угол Сосновского района Тамбовской области на престольный праздник Успения Пресвятой Богородицы (по-местному Успеньев день). Возрождение древней народной традиции празднования Успеньева дня и организации «примерного» кулачного боя служит воспитанию патриотизма, мужества, поддержанию жизнеспособности населения путем мотивации, интереса к игровой праздничной обрядовой культуре русского народа.

В Северо-Западном федеральном округе объектами нематериального культурного наследия представлены технологии изготовления вологодского кружева. На протяжении XIX–XX вв. вологодское кружево было предметом экспорта и стало географическим художественным центром кружевоплетения. Республика Коми внесла такие объекты, как «Народный праздник „Луд“ Ижемского района Республики Коми», «Обрядово-религиозная певческая традиция верхневычегодских коми „Бурсьылысьяс“», «Праздник „Горка у печорских старообрядцев села Усть-Цильма Республики Коми“»[57]. Псковская область представила в качестве объектов в реестр «Творческое наследие Василия Петровича Буйко из деревни Городище Невельского района Псковской области», яркого и талантливого хранителя псковской сказочной традиции[58], а также «Творчество усвятской песнехорки Ольги Федосеевны Сергеевой», выдающейся фольклорной певицы, благодаря которой записано более 300 песен, плачей, рассказов о традиционной жизни русской деревни середины XX в. и др.

В Республике Крым (Южного федерального округа) объекты культурного нематериального наследия представлены праздником феодосийских караимов «Ага-Думпа» и творческим наследием крымско-татарского семейного ансамбля Зинадиновых из села Мичуринское Белогорского района.

Помимо этого, в других федеральных округах определены и иные немаловажные нематериальные культурные объекты, которые имеют значение для устойчивого государственного развития страны.

При этом культура различных народов является основополагающим фактором исследования этносов. В науке разработан общенаучный метод исследования социальных трансформаций (аксиологический подход). Аксиологический подход первоначально основывался на диалоге культур, поскольку лишь в условиях сравнительного их сопоставления можно понять самобытность и смысл другой культуры. Именно поэтому изучение генезиса национального образовательного идеала должно быть направлено на выявление национального своеобразия ценностей образования и их развития на различных исторических этапах. А. Б. Панькин считает, что «культура коренного этноса становится отправной точкой и основным стержнем всякого рода образовательной деятельности, реализует педагогический потенциал, заложенный в каждой этнокультуре, и основывается на методологическом принципе – человек есть пересечение многих культур. Формирование системы этнокультурно-коннотированного образования обеспечивает уважение ценностей собственной культуры, а также ценностей других народов»[59]. Ученые в последние десятилетия исследуют становление этнорегиональных образовательных систем, рассматривая их с точки зрения разных методологических позиций, и отмечают некоторое сходство применяемых понятий, сформулированных в виде метафор, например: символическое тело национальной культуры; ядро материальной и духовной культуры; модельный фонд этноса; концепция центральной зоны культуры и т. д.

Каждая цивилизационная культура обладает уникальными, неповторимыми чертами, отображающими суть национального духа и передающими ее своеобразный этнический колорит. Многие авторитетные философы, культурологи, этнополитики в своих трудах подчеркивали важное значение соблюдения принципа «от этнического к общечеловеческому», так как индивид через коллективное начало, приобщаясь к национальной культуре, не замыкаясь в ней как в этнографическом музее, но раскрывая для себя ее лучшие грани в диалоге культур, естественным способом становится носителем общечеловеческого.

Ю. В. Яковец, рассматривая основные проблемы XXI в. в контексте постиндустриальной цивилизации, пишет: «В социокультурной сфере находится генетическое ядро каждой локальной цивилизации. С его разрушением цивилизация гибнет, переходит в реликтовое состояние. Это генетическое ядро меняется по фазам жизненного цикла цивилизации, ярко вспыхивая в периоды выхода из кризиса и подъема, угасая в фазах застоя и кризиса. Аналогичные колебания наблюдаются по фазам мировых цивилизаций с периодическим перемещением центра творческого лидерства»[60].

Львиную долю географических пространств в европейской цивилизации занимает Российская Федерация, фиксируя и приумножая сохранение родных языков и их использование в современной жизни, так как огромная роль в консервации национальных и языковых идентичностей принадлежит российским регионам.

Ресурсы этничности обладают огромным потенциалом формирования идентичности, но в полиэтничном и многоконфессиональном российском сообществе, особенно в национальных республиках, очень важно развивать компоненты солидарности, межнационального согласия, единства, коллективного общежития, доминанты которых позволяют укреплять траектории совместной жизнедеятельности. В российском пространстве формируются системы идей, бренды, символы и имиджи, происходит реконструкция исторической памяти, совокупная архитектура которых складывается в масштабную этнокультурную карту. Национальные различия способны стать надежной платформой, укрепляющей единство российской нации, для чего необходим набор политических инструментов, способствующих укреплению межрегионального и межэтнического согласия. В этом плане чрезвычайно значимо изучение политической и языковой идентичности, которые по-разному интерпретируются в научной и публицистической литературе. На уровне регионов принципиально важны проекты, которые позволяют максимально эффективно реализовать конституционную формулировку «мы, многонациональный народ», лейтмотивом проходящую через Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (с изменениями и дополнениями)[61].

Однако управление этнокультурными и мультикультурными ресурсами – задача далеко не простая, так как напрямую связана с развитием национально-региональных образовательных и социокультурных систем. Такие системы оказывают содействие в раскрытии образования культурного потенциала каждого народа и включении его в содержание образования этнической культуры наряду с российским и общечеловеческим аспектом.

Естественным ответом традиционных национальных структур в условиях глобализации и размывания самобытных этнических форм бытия стало стремление к сохранению своего внутреннего «ядра» самобытных форм этнической идентификации, помогающей определять логику своей жизненной траектории в координатах мирового цивилизационного пространства.

В Российском государстве цель языковой политики состоит в сохранении общегосударственной целостности и национальной безопасности в области предупреждения или нивелирования этноязыковых конфликтов и представляет собой два сопряженных приоритета, между которыми периодически возникают противоречия, но при эффективно и сбалансированно построенной системе реализации национальной политики они, имея бинарную природу, становятся результативными. Свидетельства этому:

• консолидация этносов в единую нацию, достигаемая в том числе благодаря языковой унификации населения на основе доминирования государственного или группы государственных языков, формирующих общность национального самосознания, а также надэтническую, общегражданскую идентичность (русский язык в Российской Федерации и др.) и других форм нациестроительства;

• сохранение этнического своеобразия всех этноязыковых общностей – коренных и других народов, формирующих политическую конфигурацию федеративных отношений на основе стимулирования этнической, языковой, культурной самобытности населяющих федеративное государство этнических групп. Отсюда можно сделать вывод, что в полиэтничных сообществах язык может и должен быть не только идентификационным маркером, но и универсальным инструментом сбалансированного формирования этнокультурных и общегражданских начал.

На международном уровне существует множество документов, защищающих языковые права народа, в том числе ратифицированных Российской Федерацией.

Не вызывает сомнения, что защита языковых прав и интересов коренных народов или представителей национальных меньшинств, аборигенов, столетиями ведущих аутентичный образ жизни, должна все больше становиться элементом государственных национальных стратегий. Эта система мер призвана обеспечить формирование комплекса социокультурных, образовательных, просветительских, ресурсных условий и государственно-правовых регуляторов, которые бы не только сдерживали исчезновение уникальных языков, но и способствовали демографическому увеличению народонаселения, развитию форм этнической, языковой и гражданской идентификации в современном пространстве. Судьба национальных языков складывается под влиянием множества факторов, и индикатор экономического благополучия совершенно не равнозначен сохранению аутентичных культур в глобальном пространстве.

В настоящее время для обеспечения возможности изучения языка накладывается на граждан обязанность в полной мере изучать государственный язык Российской Федерации. Государство в свою очередь соблюдает и конституционно гарантирует право выбора для добровольного изучения родных языков и обеспечивает последовательность на всем образовательном и национально-культурном пространстве страны. Государство при разработке образовательных программ, электронного контента, инфраструктуры учитывает местные особенности, которые подходят под разрабатываемую министерством матрицу изучения языков на разных уровнях образования.

В то же время изучение всеми гражданами универсального языка в многонациональном государстве и сохранение родного языка в первую очередь связано с высокой индивидуальной потребностью каждого гражданина своей страны. Однако это не обозначает политической монополии на языковые коммуникации, а лишь только подчеркивает его символическую природу (герб, флаг и иные атрибуты страны). Так, этно-знаково-символическая природа государственных региональных языков отображается в наименовании субъекта Российской Федерации, торжественных собраниях, графических вывесках организаций и тому подобное, тем самым обеспечивая языковой плюрализм в развитии гражданского общества.

Солидарность между народами должна вести к развитию лучших и более тесных отношений между ними во всех сферах человеческой жизнедеятельности, к преодолению противостояния, проистекающего из характера их отношений в прошлом, и лучшему взаимопониманию в будущем. Помня о своей общей истории и признавая, что существование общих взаимосвязанных элементов в их традициях и ценностях поможет в развитии этих отношений, исполнении желаний изыскивать варианты решений, полностью принимая во внимание своеобразие и разнообразие позиций и взглядов, общие усилия помогут укрепить доверие, разрешать проблемы, которые возникают в межнациональных отношениях.

В России развитие федеративных (государственных) и национальных (этноконфессиональных) отношений является важным показателем уровня политической культуры российского общества, его зрелости и готовности к долгосрочному национальному единству. Избранный Россией путь национального строительства на базе идей российской гражданской нации является единственно возможным для обеспечения консолидации общества в условиях сохранения разнообразия этнического и конфессионального состава населения.

§ 3. Культурные основания Российского государства: символика, языки и религии, искусство

В 1992 г. в Российской Федерации были разработаны и приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», заложившие фундамент формирования культурной политики нашего государства. В преамбуле указанного нормативного правового акта было провозглашено, что наше государство признает основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, а также неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета страны.

Культура, являясь одним из оснований развития государства, в широком смысле слова вбирает в себя материальные и духовные ценности, создаваемые обществом и отражающие определенный уровень его развития.

В ст. 3 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992, под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы; нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; результаты и методы научных исследований культурной деятельности; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Совокупность результатов творческой деятельности поколений на разных этапах исторического развития общества и государства наполняет культурное наследие. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Культурное наследие является не просто набором разнообразных произведений искусства, а представляет собой совокупность нравственных эстетических ориентиров, признанных и сохраняемых обществом и отражающих сложившиеся представления о прекрасном и правильном. Культурное наследие Российского государства в широком смысле наполняют в том числе языки, религии, произведения искусства, символы, научные достижения, традиции и обычаи.

Языки

Во дни сомнений, во дни тягостных раздумий о судьбах моей родины, – ты один мне поддержка и опора, о великий, могучий, правдивый и свободный русский язык! Нельзя верить, чтобы такой язык не был дан великому народу!

И. С. Тургенев

Язык как понятие предполагает разные значения, однако в рамках рассмотрения языка применительно к государственности можно остановиться на том, что это определенная система звуковых, словарных и грамматических средств, необходимая для передачи информации, обмена мыслями и обеспечения взаимопонимания людей в обществе.

Сложно переоценить роль языка, который одновременно выполняет множество функций:

• язык выступает необходимым условием социализации, так как обучение и воспитание невозможны без освоения языка, использующегося обществом, в котором социализация протекает;

• язык является необходимым элементом в познании мира, общества и самого человека, поскольку человек в принципе не мыслит о том, для чего нет каких-либо слов;

• язык способен оказывать психоэмоциональное воздействие на человека, словом можно как расстроить, так и воодушевить человека, толкнуть его как на высокие, так и низкие поступки;

• язык помогает человеку идентифицировать себя как элемент определенной социальной группы, отождествлять себя с другими носителями этого же языка;

• язык способствует организации совместной деятельности людей, так как она предполагает достижение людьми определенных договоренностей;

• единый язык позволяет сплотить людей, выступить своеобразным «социальным клеем», в особенности в обществе, в котором присутствуют элементы разных культур.

Кроме того, язык позволяет сохранять, накапливать и передавать исторический и культурный опыт, традиции, он сохраняет и несет в себе мудрость многих поколений, которая выступает регулятором поведения людей в обществе, влияет на формирование морально-нравственных категорий в общественном сознании. В языке отражаются и сохраняются традиционные ценности, формирующие мировоззрение людей, направляющие их жизнедеятельность. Так, можно проследить определенные ориентиры в известных русских пословицах и поговорках: «Бесчестье хуже смерти», «Маленькое дело лучше большого безделья», «Не имей сто рублей, а имей сто друзей», «Что посеешь, то и пожнешь» и многие другие.

Как правило, язык не называется в качестве обязательного признака государства, однако общность языка объединяет население, проживающее на территории государства. Использование языка нуждается в правовом регулировании, поскольку он обладает высокой социально-культурной значимостью для образования этнического самосознания, патриотизма и гражданственности в государстве.

Так, ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

Государственный язык – это «правовой статус, придаваемый определенному языку в целях обеспечения единства государства (как политической нации), создания единого общественного коммуникативного и культурного пространства вместе с установлением формализованных правил, соблюдение которых обязательно в сферах, нормативно определенных и в совокупности формирующих публичное пространство общественной коммуникации»[62].

Значение русского языка в Российском государстве подчеркнуто и в других действующих нормативных правовых актах. В Федеральном законе от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» в п. 4 ст. 1 закреплено, что русский язык способствует взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. А п. 5 ст. 1 указанного закона гласит, что защита и поддержка русского языка как государственного языка способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации.

Согласно данным, приведенным Федеральной службой государственной статистики по итогам Всероссийской переписи населения 2020 г., из 135 125 671 жителя Российской Федерации владеют русским языком 134 319 233[63], то есть подавляющее большинство жителей нашей страны являются носителями именного русского языка, что подтверждает его высокую роль для интеграции населения и сохранения российской культуры как одного из оснований развития Российского государства.

«Русский язык – основа и залог нашего культурного и государственного единства. Многонациональный характер России, формировавшейся путем объединения народов с разными культурами, религиями, языками, определил роль русского языка как основы существования российской цивилизации. Русский литературный язык обладает практически неисчерпаемыми возможностями для выражения сложнейших понятий и образов, тонких оттенков чувств и эмоций. Русский язык в высшей степени способен к адаптации слов и понятий, рожденных иными языками и культурами, без разрушения своей собственной природы и законов своего развития. В не меньшей степени русский язык способен отражать и присущие каждому историческому этапу развития нашего общества особенности и проблемы»[64].

При этом в Российской Федерации как многонациональном государстве используется 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используется 105 языков, из них 24 – в качестве языка обучения, 81 – в качестве учебного предмета[65]. Для обеспечения сохранения не только русского языка, но и других языков различных этнических общностей, проживающих на территории России, ч. 2 ст. 68 Конституции РФ предусмотрено, что республики вправе устанавливать свои государственные языки, а Российское государство гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Язык, являясь сложной и динамичной системой, отражая общественные изменения, подпадая под их влияние, сам постоянно меняется. Появляются новые слова, и отмирают слова, вышедшие из употребления, также происходит и заимствование иностранных слов, что в совокупности является частью естественного развития языка. Как известно, в Российской империи с XVIII в. получил распространение французский язык, что было связано с определенным разворотом России в сторону Европы. Отечественная аристократия овладевала французским языком, на нем обучала детей, общалась между собой, этот процесс пошел на спад после Отечественной войны 1812 г.